لا تزال الممارسات التجارية غير العادلة تمثل الشوكة في جانب قطاع الأغذية الزراعية الإيطالي الذي ، مع ذلك ، يحتفل في هذه الأيام بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" المزدوجة.
تم اقتراح الاتفاقية بعد شهرين من الموعد النهائي الذي يتعين على إيطاليا بحلوله تنفيذ توجيه الاتحاد الأوروبي 2019/633 (UTPs ، ممارسات التداول غير العادلة) ، في 1.5.21 ، مع واجب تطبيق القواعد الجديدة بحلول 1.11.21. (1)
ومع ذلك ، تهدف وكالات الزراعة والتوزيع إلى الحد من حماية المزارعين والشركات الغذائية ، كما يوضح التحليل أدناه. سطحية أم تواطؤ؟
السياق
الممارسات التعاقدية غير العادلة، في العقدين الماضيين ، أضعفت بشدة ربحية المزارعين وشركات تصنيع الأغذية في إيطاليا وأوروبا. المبيعات والعروض الترويجية التي تقل عن التكلفة التي يفرضها المشترون ، والتأخيرات الخطيرة في السداد (بمتوسطات تتراوح بين 100-120 و 180 يومًا ، في مختلف دول الاتحاد الأوروبي) ، والخصومات خارج الفاتورة ، بما في ذلك الخصومات بأثر رجعي (مثل مساهمات نهاية العام) ، والمطالبات غير المبررة من جانب واحد (مثل المساهمات في الخدمات اللوجستية والخطط تسويق 'مبتكرة و / أو إضافية"فتحات جديدة" ، إلخ.) وأنواع أخرى من الاضطهاد ، مثل المستويات المختلفة للتفاوض (الشراء المركزي والقنوات الفائقة والهايبر ماركت) - بالإضافة إلى رسوم الإدراج - جعل من المستحيل التخطيط لشروط توريد المنتجات الزراعية والغذائية.
المشاريع الصغرى والصغيرة والمتوسطة، وهذا يعني أن العمود الفقري لإنتاج الأغذية الزراعية في القارة القديمة (90-95٪ من المشغلين) ، وجدوا أنفسهم معرضين لمخاطر بقاء خطيرة ، مع تداعيات سلبية على التوظيف واقتصاد المناطق. استراتيجية لشبونة التي نفذتها المفوضية الأوروبية معبرنامج مجتمع لشبونة(2005) بعض التدابير لدعم العمل أيضًا في الصناديق الهيكلية والتماسك ، وكذلك في الصناديق المخصصة للتنمية الريفية. ومع ذلك ، دون أن تنجح في الأهداف.
الممارسات التجارية غير العادلة ، السوابق في الاتحاد الأوروبي
المفوضية الأوروبية تأسست في عام 2008 واحد مجموعة رفيعة المستوى حول القدرة التنافسية للصناعات الغذائية، تحول في عام 2010 إلى HLF من أجل أداء أفضل لسلسلة الإمداد الغذائي. مع الأهداف المعلنة لتعزيز التآزر وتخفيف القوة التعاقدية المفرطة للتوزيع الحديث تجاه مورديها.
HLF أغفل النظر في العلاقات الحرجة بنفس القدر بين الزراعة (شبه غائبة) والصناعة (حاضرة جدًا). على أي حال ، انتهت ست سنوات من المشاورات والاجتماعات التي شارك فيها الكاتب بتبني "اتفاقية سلسلة التوريد" (مبادرة سلسلة التوريد) ، خالية تمامًا من العقوبات ، فضلاً عن التنفيذ الملموس. Tarallucci والنبيذ بسعر أقل من التكلفة.
السوابق في ايطاليا ، المادة 62
انتقلت إيطاليا معاينة لأوروبا ، في محاولة لاستعادة التوازن في علاقات سلسلة التوريد من خلال الأحكام القانونية الإلزامية التي اقترحها وصاغها الكاتب ، والتي أدرجها الوزيران ماريو كاتانيا وكورادو باسيرا في المادة 62 في المرسوم بقانون 1/2012. ولكن بعد ذلك اندلعت اتفاقية سفاح القربى بين رؤساء Confindustria و Federdistribuzione آنذاك.
البند 62 - تم تعديلها بعد "اتفاقية سلسلة التوريد" - وبالتالي تم إلغاؤها من خلال تعديل نصها في البرلمان (القانون 24.3.12 ن ، 27 ، تحويل المرسوم التشريعي 1/2012). سلطات التحقيق والعقوبات ، التي عُهد بها في الأصل إلى Guardia di Finanza ، عُهد بها في الواقع إلى مكافحة الاحتكار (2). والتي - على عكس GdF - ليس لديها واجب ، ولكن هيئة التدريس ، التي لم تمارس قط تقريبًا ، لإجراء التحقيقات وفرض العقوبات (3,4،XNUMX).
مارس 2021 ، اتفاقية سلسلة التوريد الجديدة
في مارس 2021 ومع ذلك ، فقد تم عقد "اتفاقية سلسلة إمداد" أخرى مستوحاة من قصة ليوبارد لجوزيبي توماسي دي لامبيدوزا. تغيير كل شيء لتغيير لا شيء. انضم معظم الممثلين الزراعيين ، كل هؤلاء من التوزيع الواسع النطاق والهجين:
- كولديريتي ، كونفاغريكولتورا ، Cia-Farmers الإيطالية ، كوباغري ، تحالف التعاونيات الغذائية الزراعية ،
- ADM (جمعية التوزيع الحديثة) ، وبالمثل Federdistribuzione و ANCC-Coop و ANCD-Conad ،
- سلسلة التوريد في إيطاليا. هجين أنشأته دائرة كولديريتي السحرية لتجميع القوى للصناعات الغذائية وغير الغذائية ، والبنوك ، إلخ. (5)
أي سلسلة التوريد؟
و24 ساعات أحد، الصوت التاريخي لـ Confindustria ، يشير إلى أهداف ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" في بداية شهر مارس "حماية المشغلين ... في كل قطاع من سلاسل سلاسل الأغذية الزراعية الإيطالية' و 'الاستدامة الاقتصادية لجميع قطاعات سلسلة التوريد". دون ملاحظة غياب:
- شركات التجهيز. Confartigianato ، CNA (الاتحاد الوطني للحرف اليدوية والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة) ، بالإضافة إلى Federalimentare المفكك الآن ، [6)
- منشآت التوزيع التقليدية والعامة. Confcommercio و FIPE (الاتحاد الإيطالي للتجار العموميين) ، Confesercenti.
Federalimentare و Centromarca في الواقع ، قاموا بدورهم بتوقيع اتفاقية مع قطاع التوزيع حول نفس الموضوع ، في 20.11.20. (7) ومما يثير الفضول أكثر أن الأطراف نفسها ، على كل من جبهتي التوزيع والصناعة والتعاون (نظرًا لأن بعض المجموعات الكبيرة تلتزم بكل من سلسلة التوريد الإيطالية و Federalimentare أو Alleanza Cooperative) ، توقع سلسلة التوريد المختلفة التي تستبعد الأنصار الآخرين. فرق تسد?
مدير الاتحاد الأوروبي .2019/633. النطاق ، مسألة الخدمات
ما يسمى باتفاقية سلسلة التوريد في مارس 2021 ، يؤكد الحاجة إلى المعاملة بالمثل في تنفيذ التوجيه 2019/633 في إيطاليا. والتي يجب تطبيقها على المشغلين في كل من دور المشترين (مثل المواد الخام) والبائعين. ومع ذلك ، تم التغاضي عن خمسة متطلبات أساسية أدناه.
1) التجارة الإلكترونية. وتجدر الإشارة إلى أن القواعد الجديدة تنطبق أيضا على أنشطة التجارة الإلكترونية. في هذا الصدد ، يُلاحظ أن مكافحة الاحتكار قد أغلقت شكوانا بشأن الممارسات التجارية غير القانونية لشركة أمازون ، والتي تخضع الآن للتحقيق من قبل المفوضية الأوروبية بسبب إساءة استخدام المركز المهيمن (8,9،XNUMX).
2) تقديم الخدمات. يجب أيضًا أن يخضع تقديم الخدمات لصالح الشركات والتعاونيات والكيانات الأخرى العاملة في سلسلة الأغذية الزراعية للقواعد الجديدة. جانب حاسم في كل من تضمين الخدمات التي تحتوي على المواد الزراعية والغذائية كهدف لها (مثل المقاصف وخدمات البستنة) ، وحماية أرقام ضريبة القيمة المضافة والمهنيين والشركات والتعاونيات التي سحقها بخلاف ذلك القوة التعاقدية المفرطة لكبار العملاء.
النطاق والمنافسة غير العادلة
3) حدود دوران. القواعد الجديدة لجميع المشغلين في سلسلة التوريد بغض النظر عن حجم مبيعاتهم. إن قصر نطاقها على العقود مع الموردين الأصغر يعني فقط تشجيع الصناعة والتوزيع على نطاق واسع على التحول إلى العمالقة (مثل Bonifiche Ferraresi ، BF SpA) ، من أجل الهروب من تطبيق القواعد. مما يضر - بالمصادفة - بالمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمشاريع الزراعية والغذائية الصغيرة.
4) المشتريات الأفقية. يجب أيضًا تطبيق توجيه UTP على المعاملات بين المشغلين في نفس القطاع. لتجنب ، على سبيل المثال ، يقوم منتج الحليب "أ" بشراء الحليب بأقل من التكلفة من المنتج "ب" ، ولكن "أ" فقط يكون محميًا عندما يبيع الحليب ويعيد بيعه إلى مصنع الألبان.
5) المشتريات بين المجموعات والمساهمات التعاونية. يفترض انتشار التعاونيات في سلسلة الأغذية الزراعية الإيطالية الحاجة إلى مساواة مساهمات الغذاء في التعاونية بالمبيعات من قبل أطراف ثالثة. الأمر نفسه ينطبق على التوريدات بين المجموعات. مع الأخذ في الاعتبار أنه مع كل استبعاد من الدير. يتوافق 2019/633 مع المنافسة غير العادلة تجاه المشغلين المحميين. مع مخاطر واضحة من تشويه السوق.
أقل من التكلفة ، اتفاقية كولديريتي
كولديريتي والموقعون الآخرون على ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" يقترحون على المشرع الإيطالي استبعاد قيود التكلفة التالية:
- تلك المنتجات الطازجة جدًا التي تخضع لتغيرات موسمية أو سوقية معينة. لذلك ، يمكنك الحصول على ضوء أخضر للنسخ المقلدة من البطيخ بسعر 0,01 يورو / كجم وبانيتون إيطالي أصيل 2 يورو / كجم (10,11)
- 'المنتجات الغذائية الطازجة والطازجة جدًا والقابلة للتلف (...) في حالة تسجيل المنتج غير المبيع المعرض لخطر التلف أو في حالة العمليات التجارية المخطط لها والاتفاق عليها مع المورد كتابيًا". النمر.
أقل من التكلفة ومسؤولية سلسلة التوريد
التكلفة أدناه إنها إهانة لقيمة الأرض والطعام والعاملين فيها. بالإضافة إلى ذكاء المستهلك نفسه ، تم إغرائه بـ "العروض الفائقة" لدخول السوبر ماركت بدلاً من أي مكان آخر. يتم التعبير عن الاحترام في الدرسالسعر المنخفض اليومي"ماريو جاسبارينو ، مبتكر"مسافر شره". حظر البيع السفلي أمر بالغ الأهمية لوضع حد لذلك الإغراق الاجتماعية والبيئية التي تعاقب الإنتاج الوطني مقارنة بالإنتاج الأجنبي (مثل الفواكه والخضروات وزيوت الزيتون "البكر") وتؤدي إلى منافسات هبوطية حيث يفوز سعر الدواء على كل شيء.
المسؤولية يجب أن تمتد سلسلة التوريد المتكاملة - التي تم تقديمها بالفعل لضمان سلامة الأغذية ومعلومات المستهلك (12,13،XNUMX) - لتشمل:
- حظر أقل من التكلفة، حتى عند وصول الطعام من الخارج ،
- ضمان حقوق العمال. يجب محاسبة أولئك الذين لا يستطيعون ضمان الشرعية الكاملة لسلسلة التوريد. هذه هي الطريقة الوحيدة لوضع حد للتوظيف غير القانوني والانتهاكات التي تحدث في البحر الأبيض المتوسط وأيضًا في ألمانيا ، كما يظهر في سلسلة توريد اللحوم ، وفي أماكن أخرى (14,15 ، XNUMX).
شروط الدفع
شروط الدفع حددها المشرع الأوروبي بأنها 30 يومًا للمنتجات القابلة للتلف و 60 يومًا للآخرين. من تاريخ التسليم أومن التاريخ الذي تم فيه تحديد المبلغ الواجب دفعه ، اعتمادًا على التاريخين التاليين(توجيه الاتحاد الأوروبي 2019/633 ، مادة 3.1.a). بدلاً من ذلك ، تطمح ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" إلى استثناء - غير دستوري ، على عكس توجيه الاتحاد الأوروبي - يهدف إلى الحفاظ على 30-60 يومًا من نهاية الشهر من تاريخ الفاتورة.
لكن لا أحد يهتم لضمان الامتثال الفعال للشروط المعمول بها. في إيطاليا ، لم يكن هناك أي أخبار عن فواتير المورد لفواتير التخلف عن السداد ، باستثناء بونجي الذي جرب ذلك مرة واحدة ولكنه اضطر بعد ذلك إلى إصدار سندات دائنة. الحل الوحيد هو أن تعهد بالشيكات في أوقات الدفع إلى Guardia di Finanza ، مع التطبيق التلقائي لمصلحة التخلف عن السداد والعقوبات الرادعة (باستثناء حالات الضرورة فقط).
أسطي online
الخصم المضاعف كما لو كانت المشكلة الوحيدة في المزادات online. على الرغم من أن GDO في إيطاليا قد تخلت بالفعل في عام 2017 عن تطبيقها ، من خلال التوقيع على "مدونة أخلاقية'.
المزادات online إنها إشكالية من نواحٍ أخرى ، والتي يتجاهلها ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" تمامًا:
- مواصفات الشراء وضوابط الإنتاج. عندما يكون السعر هو الوحيد سائق من الجائزة ، و التدقيق خطر ترجمتها إلى مجرد إجراءات شكلية تهدف إلى تأييد أكثر العروض عديمة الضمير ،
- الشفافية. مع احترام سرية مقدمي العطاءات ، يجب ضمان الالتزام الرسمي بالشروط الموضوعة لإجراء المزادات والفصل فيها.
الإشراف والعقوبات ، ICQRF؟
أفضل ضمان عدم تطبيق القواعد الجديدة هو تفويض السلطات الإشرافية إلى سلطة قليلة الموظفين تفتقر إلى المهارات اللازمة لتحليل العقود المعقدة والتدفقات المالية والبيانات المالية. لذلك يقترح ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" تعيين ICQRF باعتباره "السلطة المختصة" لمراقبة تطبيق توجيه الاتحاد الأوروبي 2019/633.
360 مفتشا، بما في ذلك الخريجين وخريجي المدارس الثانوية - الذين يتبعون ممارسة إجراء عمليات التفتيش في وحدتين أو حتى 2 وحدات على الأقل - يشاركون بالفعل في فحوصات على حوالي 3 ملايين شركة تم استدعاؤها لتطبيق لائحة المعلومات الغذائية (قانون الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المرسوم التشريعي 231/17) ، بالإضافة إلى التحقيقات المتعلقة بمخططات الجودة (المؤشرات الجغرافية والعضوية) ومنع الغش في الغذاء (16,17).
الضوابط والعقوبات والوساطة. الدور الذي لا غنى عنه لـ Guardia di Finanza
شرطة المالية هي سلطة التحقيق الوحيدة التي تمتلك الموارد الأساسية والتدريب والمهارات اللازمة للتحقق من التطبيق الصحيح للقواعد التي قدمها توجيه الاتحاد الأوروبي 2019/633. يجب أن تكون هذه الضوابط جزءًا من سياق أنشطة التفتيش العادية ، دون الحاجة إلى تلقي تفويضات من الكيانات الأخرى (مثل مكافحة الاحتكار ، والقضاء). إن فعالية الضوابط هي في الواقع الأساس الضروري لضمان فعالية القواعد الجديدة.
العقوبات يجب أن تكون رادعة ومتناسبة مع حجم مبيعات الشركات أو التعاونيات ومجموعاتها المسؤولة عن الانتهاكات. وساطة، التي تم الاستشهاد بها بصوت عالٍ في ما يسمى بـ "اتفاقية سلسلة التوريد" مع كولديريتي جر ، تشكل فرضية متبقية لأن الممارسات التجارية غير العادلة يجب ألا تفلت من العقاب. على أي حال ، يجب أن يتم ذلك بتنسيق من Guardia di Finanza للتغلب على اختلال التوازن في الصلاحيات التعاقدية.
اتفاقيات سلسلة التوريد؟
عدالة وسلامة سلسلة التوريدوالعدالة الاجتماعية وحماية الأعمال والوظائف وتعزيز صنع في إيطاليا إنها مجرد كلمات ، إذا لم تطبق قواعد مناسبة للأغراض. يجب أن يُنزل النمر إلى كتب التاريخ.
المشرع الأوروبي، مرة أخرى ، قدم أساسًا ممتازًا يتطلب تعديلات في اتجاه مقيد وبالتأكيد ليس ازدراءًا ، مع الأخذ في الاعتبار التجزئة الشديدة لسلسلة الإنتاج في إيطاليا.
داريو دونغو
ملاحظة
(1) داريو دونغو. الممارسات التجارية غير العادلة ، توجيه الاتحاد الأوروبي 2019/633. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 4.5.18. https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-la-direttiva-ue-2019-633
(2) لمزيد من المعلومات انظريبوك للكاتب "المادة 62 ثورة(Il Fatto Alimentare ، ميلان ، 2012). تحميل su https://ilfattoalimentare.it/scarica-gratis-libro-articolo-62-pagamenti-commercio.html
(3) داريو دونغو. المادة 62: النوايا الحسنة تبقى كلها على الورق. لا يتم تطبيق اللوائح وهي الأضعف في سلسلة التوريد. حقيقة الغذاء. 7.10.16 ، https://ilfattoalimentare.it/articolo-62-regolamenti-filiera.html
(3) داريو دونغو. سردينيا ، مكافحة الاحتكار تحقق في أسعار الحليب والبيكورينو. بعض بيانات السوق. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 19.2.19 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/sardegna-l-antitrust-indaga-sui-prezzo-di-latte-e-pecorino-alcuni-dati-di-mercato
(4) داريو دونغو. ممارسات تجارية غير عادلة ، إنها توجيهية. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 20.12.18 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/pratiche-commerciali-sleali-è-direttiva
(5) إنريكو نيتي. التجارة ، اتفاق المنافسة. ايل سول 24 خام ، 3.3.21
(6) داريو دونغو ، Marta علامة. اتفاقية جماعية لصناعة الأغذية ، تنقسم Confindustria عند التجديد. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 2.8.20 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/contratto-collettivo-industria-alimentare-confindustria-si-spacca-sul-rinnovo
(7) هيئة تحرير اقتصاديات. التجارة الزراعية ، اتفاق بين الصناعة والتوزيع ضد الممارسات غير العادلة والمضادة للمنافسة. كورييري ديلا سيرا. 24.11.20 ، https://www.corriere.it/economia/aziende/20_novembre_23/accordo-industria-distribuzione-contro-pratiche-sleali-anticoncorrenziali-7366c2c4-2d6b-11eb-b83d-41802abb4d33.shtml
(8) داريو دونغو. أمازون ، التسلط عبر الإنترنت. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 24.4.18 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/consum-attori/amazon-cyber-bullismo
(9) داريو دونغو ، سيلفيا جيوردانينجو. أمازون ، إساءة استخدام المركز المهيمن. المفوضية الأوروبية تتخذ إجراءات. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 16.11.20 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/amazon-abuso-di-posizione-dominante-la-commissione-europea-si-attiva
10 من بطيخ Eurospin إلى 1 سنت. هل الفواكه والخضروات ستكون مثل الباندورو؟ مجلة Fruitbook. 12.8.20 ، https://www.fruitbookmagazine.it/da-eurospin-anguria-a-1-cent-lortofrutta-fara-la-fine-del-pandoro/
(11) فيتو جولي ، داريو دونغو. كانيتون وبانيتون ، الثورة الضرورية. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 17.12.18 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/canettone-e-panettone-la-rivolazione-necessaria
(12) EC Reg. 178/02 ، المادة 17.1. لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة 8.3
(13) داريو دونغو. مسؤوليات تجارة التجزئة واسعة النطاق. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 17.3.18 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/etichette/le-responsabilità-della-gdo
(14) فابيو سيكونتي ، ستيفانو ليبرتي ، ماريانجيلا باوني ، أبوستوليس فوتياديس (2021). E (U) الاستغلال. التوظيف: سؤال جنوبي. ايطاليا واسبانيا واليونان. جمعية الأرض! https://www.associazioneterra.it/wp-content/uploads/2021/02/EUxploitation_WEB.pdf
(15) داريو دونغو. المسالخ وصناعات اللحوم. وراء عدوى Covid-19 ، رجل العصابات الألماني. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 7.7.20 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/sicurezza/macelli-e-industrie-delle-carni-dietro-i-contagi-ai-covid-19-il-caporalato-alla-tedesca
(16) تم تنظيم ICQRF في 10 مكاتب إدارية على أساس إقليمي وأقاليمي ، مع 19 مكتب تفتيش إقليمي و 5 مختبرات تحليل ومختبر بحث وتدقيق مركزي واحد. إجمالي 1 وحدة بها 791 مديرين تنفيذيين من الدرجة الأولى و 3 من المديرين التنفيذيين من الدرجة الثانية
(17) انظر يبوك داريو دونغو. 1169 عقوبة. سجل الاتحاد الأوروبي 1169/11. أخبار عن الأطعمة والضوابط والعقوبات (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى، روما ، 2017). تحميل su https://www.greatitalianfoodtrade.it/libri/1169-pene-e-book-gratuito-su-delitti-e-sanzioni-nel-food
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
, l’1.5.21, con dovere di applicare le nuove regole entro l’1.11.21. (1)Le rappresentanze agricole e distributive mirano però a ridurre le tutele di agricoltori e imprese alimentari, come dimostra l’analisi a seguire. Superficialità o connivenza?){kind=link}