في 24.3.22 اعتمد البرلمان الأوروبي قرارًا بشأن خطة العمل العاجلة لضمان الأمن الغذائي - على وجه التحديد ، تأمين الإمدادات الغذائية - في أعقاب الصراع في أوكرانيا والعقوبات المطبقة على روسيا. (1)
1) روسيا وأوكرانيا ه أمن غذائي في الاتحاد الأوروبي
العقوبات فرضت على روسيا 'سيؤدي إلى اضطراب تراكمي كبير في الأسواق العالمية للزراعة ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية ، بالإضافة إلى أزمة COVID-19 والزيادات الكبيرة الأخيرة في تكاليف المدخلات'.
1.1) الواردات في خطر
قبل الصراع ساهمت روسيا وأوكرانيا بشكل كبير في سوق الحبوب العالمي (القمح 31٪ ، الشعير 32٪ ، الذرة 17٪) ، بذور وزيت عباد الشمس (20٪ و 50٪ على التوالي) الأسمدة النيتروجينية. بالإضافة إلى كربونات البوتاسيوم من بيلاروسيا.
الواردات في الاتحاد الأوروبي السلع الزراعية ، معبراً عنها بالميغا طن (مليون طن ، جبل) المعنية:
- الذرة (9,2 مليون طن ، 57٪ من الإمدادات) ، بذور اللفت (2 مليون طن ، 42٪ من واردات الاتحاد الأوروبي من حيث الحجم) ، كعك دوار الشمس (1,3 مليون طن ، 47٪ من الواردات) وبذور عباد الشمس (0,1 مليون طن ، 15٪) ، القمح ( 1 طن متري ، 30٪ من الواردات) من أوكرانيا ،
- بذور اللفت (0,2 ، طن متري ، 50٪ من إمدادات الاتحاد الأوروبي) ، كعكة عباد الشمس (0,9 مليون طن ، 34٪) وبذور عباد الشمس (0,3 مليون طن ، 35٪) ، قمح (0,5 مليون طن ، 11٪) من روسيا (القرار 24.3.22 ، ريسيتال E ، L ، K).
1.2) PAC ه الأمن الغذائي
أهداف من السياسة الزراعية المشتركة (CAP) والسياسة المشتركة لمصايد الأسماك (CFP) تشمل ، من بين أمور أخرى ، يذكر البرلمان ،
- شراء أغذية ذات قيمة غذائية عالية من سوق الاتحاد الأوروبي ،
- الحد من اعتماد سوق الاتحاد الأوروبي على واردات الغذاء ،
- ضمان وصول المنتجات الغذائية إلى المستهلكين بأسعار مناسبة.
'جائحة كوفيد -19 والآن أوضح الغزو الروسي لأوكرانيا حاجة الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز أمنه الغذائي وتقليل اعتماده على المدخلات المستوردة من مورد واحد أو من عدد قليل جدًا من الموردين الخارجيين. الاتحاد الأوروبي(القرار 24.3.22 ، ريسيتال كيو).
1.3) الطاقة والفقر والحق في الغذاء
روسيا - المورد الأول للوقود الأحفوري في الاتحاد الأوروبي - وفرت في عام 2021 40,5٪ من الغاز و 27٪ من النفط الذي تحتاجه الدول الأعضاء. (2) هو كذلكأسعار الطاقة والمدخلات والغذاء آخذة في الارتفاع نتيجة للصراع '. ونتيجة لذلك ، فإن المزيد والمزيد من الناس - أكثر من 97 مليونًا معرضين حاليًا للخطر في الاتحاد الأوروبي وحده - سيكونون عرضة لخطر الفقر.
'لذلك فهي ضرورية التدابير الاجتماعية لمساعدة المنتجين والمستهلكين على التعامل مع هذه الآثار ؛ في حين أن الأمن الغذائي لا يعني فقط توافر الموارد الغذائية ، بل يشمل أيضًا ، وفقًا لمنظمة الأغذية والزراعة ، الحق في الغذاء والوصول الشامل إلى نظام غذائي صحي(سلبيات. S ، T ، U).
2) سلسلة الاتحاد الأوروبي الزراعية الغذائية
Il ازدهار الأسعار للطاقة والوقود والأسمدة النيتروجينية والمواد الخام والمنتجات الزراعيةله تأثير كبير على قطاع الأغذية الزراعية والمائية ، مما يتسبب في زيادة حادة في تكاليف الإنتاج مما يعرض للخطر استمرارية الإنتاج ويمكن أن يؤدي إلى تعطيل سلسلة التوريد'.
2.1) نهايةتصدير في روسيا
صادرات المنتجات الغذائية الزراعية في الاتحاد الأوروبي إلى روسيا ، وهو السادس الشريكة أوروبا التجارية ، هي أيضًا معرضة للخطر من خلال "التعطيل التجاري والعقوبات المفروضة". وهذا يتطلب - وفقًا لجمعية ستراسبورغ - "تدابير التخفيف ، بما في ذلك إنشاء أسواق بديلة للمنتجات الزراعية في الاتحاد الأوروبي(ريسيتال Z ، AA).
2.2) السوق الداخلي
الأداء الصحيح للسوق يتم استدعاء الداخلية التي "شرط أساسي لضمان سلامة الغذاء". يشتكي أعضاء البرلمان الأوروبي من الحظر الذي فرضته المجر مؤخرًا على صادرات الحبوب ، "في انتهاك لالتزاماتها بموجب المعاهدة ومبدأ تضامن الاتحاد الأوروبي(ريسيتال آه). والأسوأ من ذلك هو المنافسة الدولية بين الدول الأعضاء على الغاز والغاز الطبيعي المسال والنفط.
2.3) مراقبة السوق ودعم الأعمال
أعضاء البرلمان الأوروبي التنديد 'المضاربة السعرية"ودعوة اللجنة"لمراقبة الأسواقالتي تتعلق بـ الأمن الغذائي. لكن من المستحيل وقف هذه الظواهر دون تغيير القواعد. والحق في هذه الساعات اقتراح إدخال كالميير (سقف السعر) على أسعار الغاز - الذي أيدته إيطاليا وإسبانيا - يعارضه أوصياء السوق الحرة (ألمانيا وهولندا).
جمعية ستراسبورغ لذلك يقتصر على مطالبة اللجنة بتبني "التدابير اللازمة [وكافية؟ Ed] لحماية الأعمال الزراعية وصيد الأسماك وتربية الأحياء المائية في الاتحاد الأوروبي من خلال تدابير الدعم من أجل خلق يقين وضمانات أكبر للحفاظ على إنتاج الغذاء من قبل المزارعين والصيادين الأوروبيين وزيادته عند الضرورة'.
3) الأسمدة
الأسمدة النيتروجينية سجلت زيادة غير عادية في الأسعار (+ 142٪ في العام الماضي) وتمثل في المتوسط ، إلى جانب الطاقة ، 20٪ من تكاليف الإنتاج الزراعي.
3.1) الابتكار والإصلاحات
الابتكار من الضروري تقليل الاعتماد على الأسمدة الاصطناعية والمخاطر المرتبطة بتقلب أسعارها. من الضروري زيادة استخدام الأسمدة المشتقة من المصادر العضوية للمغذيات مثل حمأة الصرف الصحي والسماد المعالج والفحم الحيوي والرماد. دون إهمال المنشطات الحيوية و mycorrhizae.
المفوضية الأوروبية تحقيقا لهذه الغاية مدعو إلى:
- لتعزيز البحث ، في الأفق أوروبا، بشأن الترابط بين الاستدامة والدائرية الأكبر في الزراعة والتخلي عن الاعتماد على الأسمدة الكيماوية لصالح البدائل الخضراء والمتجددة ،
- معالجة المعوقات التشريعية والعملية التي تعيق تنفيذ هذه الحلول ، لتعزيز استخدام الأسمدة العضوية. مع الانتباه ، في رأي الكاتب ، إلى الحاجة إلى تبسيط تكاليف إدارة المنتجات الثانوية الحيوانية المعدة للمعالجة اللاحقة.
3.2) تدابير أخرى
البرلمان الأوروبي كما يحث اللجنة 'الشروع في رفع رسوم مكافحة الإغراق عن الأسمدة المنتجة في بلدان ثالثة". و 'يدعو المفوضية إلى تقييم إمكانية وجدوى حشد دعم مالي إضافي للقطاعات الأكثر تضرراً واتخاذ تدابير عاجلة وهادفة ومؤقتة لمساعدة المزارعين على التخفيف من آثار الزيادة الحادة في أسعار الأسمدة(القرار PE 24.3.22 ، الفقرة 26).
توجيه النترات (91/676 / EEC) يمكن أن يخضع بعد ذلك لاستثناء مؤقت ، على الرغم من الاحتياجات لحماية صحة الإنسان ، والتي أعيد التأكيد عليها في ريج. الاتحاد الأوروبي 2020/741. رفع حدود استخدام النيتروجين من روث الحيوانات (مثل السماد الطبيعي ، رينيور) ،كبديل للأسمدة الكيماوية بما يتماشى مع حدود الأسمدة(الفقرة 28).
4) الثقافات والنظم البيئية
مناسبة الطوارئ تم قبوله من قبل البرلمان الأوروبي لتقديم استثناءات لأهداف التحول البيئي التي تم إدخالها في الصفقة الخضراء وفي مزرعة لشوكة, التنوع البيولوجي 2030, استراتيجية التربة للاتحاد الأوروبي.
بجانب، بعبارات أكثر وضوحًا ، في CAP 2023-2027 هـ الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي (على سبيل المثال خطة الاسترداد).
4.1) مجالات الاهتمام البيئي
Le ردهة سادت صناعة الكيماويات الزراعية والاتحادات الزراعية في خدمتهم على النداء الصادق من 408 علماء ، لسياسة موجهة نحو كفاءة ومرونة إنتاج الغذاء تحت رعاية الزراعة الإيكولوجية. (3)
مبيدات واسمدة يجب أيضًا استخدام المواد الكيميائية في مجالات التركيز البيئية ، "اذا كان ضروري'،'مؤقتا". لذلك يدعو البرلمان الأوروبي المفوضية إلى 'لمنح الدول الأعضاء المرونة اللازمةلتقويض الجهود التي استمرت أكثر من عشر سنوات للحفاظ على النظم البيئية واستعادتها (النقطة 29).
4.2) بقية الأرض
ال 'ظروف استثنائية' يزعمون بسبب "الحاجة الملحة لإدخال تدابير مؤقتة وقابلة للعكس لزيادة إنتاج الاتحاد الأوروبي في موسم حصاد 2022 من أجل المساهمة في الأمن الغذائي للاتحاد الأوروبي". و 'لاقتراح المزيد من التدابير المناسبة ، إذا لزم الأمر ، لعام 2023'.
الأرض في راحة - 200 هكتار في إيطاليا ، وهي ضرورية لاستعادة وظائف التربة والحفاظ على مجموعات الملقحات ومكافحة الآفات ومقدمي خدمات النظام الإيكولوجي الآخرين - لذلك يجب ترك مساحة للمحاصيل 'مخصص للاستهلاك البشري أو الحيواني'، مع'الأولوية لمحاصيل البروتين(الفقرة 30).
5) احتياطي الأزمات ، سقف التقدم
احتياطي الأزمة - 479 مليون يورو ، 48 منها لإيطاليا - سيتم الإفراج عنها بشكل عاجل لـ 'مساعدة القطاع الزراعي على مواجهة تحديات السوق الحالية". يجب الإفراج عن الأموال الجديدة ، بالإضافة إلى الموارد المخصصة بالفعل لعملية النداء الموحد ، لتجديد احتياطي الأزمة.
الدول الأعضاءوبناءً على الاتفاقات التي تم التوصل إليها في هذه الأثناء مع المفوضية ، سيتمكنون بدورهم من المشاركة في تمويل الأعمال الزراعية والغذائية بمبلغ يساوي 200٪ من احتياطي الأزمة.
السلف سيتعين على المنتجين الذين يتلقون مدفوعات مباشرة وتدابير التنمية الريفية المتعلقة بالمنطقة والحيوانات ، وفقًا لإشارات جمعية ستراسبورغ ، الانتقال من 50 إلى 70 ٪ لدعم الدخل ومن 75 إلى 85 ٪ للتنمية الريفية.
6) التشديد
البرلمان الأوروبي 'يؤكد أن المواطنين الأوروبيين ومنتجي الأغذية والمستهلكين مستعدون لذلك لتقاسم ثقل الحرب تضامنًا مع الشعب الأوكراني البطل(النقاط 3,16).
ايمانويل MACRONأعلن ، في الرئاسة الفرنسية الحالية لمجلس الاتحاد الأوروبي ، عن أزمة غذائية غير مسبوقة ستستمر لمدة عامين على الأقل.
الاتحاد الأوروبي ومع ذلك ، فقد خصصت 500 مليون يورو - وهو مبلغ أكبر من 'احتياطي الأزمةلزراعتنا - بالأسلحة الفتاكة وإمدادات الحرب لدولة ثالثة في حالة نزاع. (4) من خلال تأجيج الصراع الكامن وراء الركود الأوروبي.
#NotInOurName ، #جعل الغذاء ليس حربا!
داريو دونغو
ملاحظة
(1) البرلمان الأوروبي. القرار 24.3.22 بشأن الحاجة إلى خطة عمل عاجلة للاتحاد الأوروبي لضمان الأمن الغذائي داخل وخارج الاتحاد الأوروبي في ضوء الغزو الروسي لأوكرانيا (2022/2593 (RSP). https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0099_IT.html
(2) داريو دونغو. الغاز والكهرباء أزمة معلنة. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 20.3.22 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/mercati/gas-ed-energia-elettrica-una-crisi-annunciata
(3) داريو دونغو. من المزرعة إلى الشوكة إلى المزرعة إلى الحرب ، جاذبية العلم لاستراتيجية غذائية مرنة. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 22.3.22 ، https://www.greatitalianfoodtrade.it/idee/da-farm-to-fork-a-farm-to-war-l-appello-della-scienza-per-una-strategia-alimentare-resiliente
(4) معاهدات الاتحاد الأوروبي لا تسمح بالاعتماد على الميزانية الأوروبية لأغراض عسكرية. تم تجاوز العقبة بواسطة Ursula von der Leyen من خلال الاعتماد على موارد إضافية-ميزانية المخصصة في الأسفل مرفق السلام الأوروبي، التي تأسست في مارس 2021. صواريخ حفظ السلام؟
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
