المزيد
    الرئيسيةبروجرسولائحة إزالة الغابات. العناية الواجبة بشأن المواد الخام الهامة جارية

    لائحة إزالة الغابات. العناية الواجبة بشأن المواد الخام الهامة جارية

    لائحة إزالة الغابات (الاتحاد الأوروبي) رقم 2023/1115 يحدد بشكل قاطع معايير اجراءات لارضاء المتطلبات لمتابعة لضمان الاستدامة الاجتماعية والبيئية للمواد الخام الهامة. بوفيني (اللحوم ومنتجات الألبان ولكن أيضًا الجلود) ، كاكاو, قهوة، زيت النخيل، الصوياوالمطاط والخشب - بالإضافة إلى المنتجات التي تحتوي عليها أو المشتقة منها المدرجة في الملحق الأول - يمكن استيرادها وتعميمها في الاتحاد الأوروبي فقط إذا كان المشغلون قادرين على إثبات أنهم لا ينشأون عن إزالة الغابات بعد 31 ديسمبر 2020 (1,2،XNUMX).

    يكمن الابتكار الاستثنائي الذي قدمته EUDR على وجه التحديد في المسؤولية الأساسية للمشغلين في نهاية سلاسل التوريد المذكورة أعلاه. المستوردين والصناعات متاجر التجزئة يجب أن يضمن أن المنتجات التي يعالجونها هي 100٪ "خالية من إزالة الغابات "، مقابل مخاطر الغرامات النموذجية ، بما يتناسب مع حجم مبيعاتها. وهذه هي الطريقة الوحيدة لحماية الغابات الأولية التي نجت من عقود الاستيلاء على الأراضي وإزالة الغابات. تزداد فاعلية إذا تم تطبيق هذه المبادئ من قبل مشرعين آخرين.

    إزالة الغابات ، السيناريو العالمي ، فرضية

    (منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة تشير التقديرات إلى أنه في الفترة 1990-2020 وحدها ، التهمت إزالة الغابات 10 ٪ من الغابات الأولية التي كانت متوفرة في ذلك الوقت (حوالي 420 مليون هكتار) واستمرت بمعدل حوالي 10 مليون هكتار / سنة. تؤدي هذه الظاهرة إلى زيادة انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بسبب الحرائق التي تدمرها وفقدان القدرة على امتصاص الكربون. (3) وفقًا للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ ، فإن إزالة الغابات وحدها مسؤولة عن 11٪ من الانبعاثات العالمية (الحالتان 2 و 3).

    الاتحاد الأوروبيوفقًا للتقديرات المختزلة ، فإن ما لا يقل عن 10٪ من عمليات إزالة الغابات التي تمت بين عامي 1990 و 2008 ، كمستورد للمواد الغذائية التي تسبب ذلك. زيت النخيل (34٪) وفول الصويا المعدّل وراثيًا (32,8٪) في المرتبة الأولى ، يليه الخشب (8,6٪) والكاكاو (7,5٪) والبن (7٪) ولحم البقر (5٪) والمطاط (3,4٪). (4) ألمانيا و إيطاليا تحتل المرتبة الأولى في تصنيف الاتحاد الأوروبي ، وهي مسؤولة عن 36 هكتار من إزالة الغابات كل عام. (5)

    1) لائحة إزالة الغابات. الأهداف

    الهدف di لائحة إزالة الغابات (الاتحاد الأوروبي) رقم 2023/1115 لتقليل مساهمة القارة القديمة في إزالة الغابات وبالتالي فقدان التنوع البيولوجي على المستوى العالمي ، وكذلك في توليد غازات الاحتباس الحراري (EUDR ، المادة 1).

    المواد الخام والمنتجات المشتقة المعنية باللوائح التنظيمية قد يتم وضعها في السوق الأوروبية أو تصديرها فقط إذا كان المشغل قادرًا على ضمان أنهاخالية من إزالة الغابات'.

    و 31 ديسمبر 2020 إنه التاريخ الذي لم يعد فيه المشرع الأوروبي يتسامح مع المبيدات البيئية التي نفذت لتزويد أوروبا بزيت النخيل وفول الصويا المعدّل وراثيًا والكاكاو والقهوة ولحم البقر والأخشاب من إزالة الغابات.

    2) التعاريف

    'إزالة الغابات "تعني تحويل الغابات إلى استخدام زراعي ، سواء من صنع الإنسان أم لا'.

    'غابة': "أرض تزيد مساحتها عن 0,5 هكتار بها أشجار يزيد ارتفاعها عن 5 أمتار وغطاء شجري يزيد عن 10٪ ، أو بأشجار قادرة على الوصول إلى هذه العتبات في الموقع ، باستثناء الأراضي المخصصة للاستخدام الزراعي أو الحضري بشكل أساسي".

    "تدهور الغابات": التغييرات الهيكلية في الغطاء الحرجي ، في شكل تحويل:

    - غابات أولية أو غابات متجددة طبيعيا في مزارع حرجية أو أراضي مشجرة أخرى ؛ أو

    - غابات أولية في غابات مزروعة.

    "خالية من إزالة الغابات" ("عدم إزالة الغابات"):

    - "المنتجات المتضررة تحتوي أو تم تغذيتها أو تصنيعها باستخدام مواد خام متأثرة تم إنتاجها على أرض لم يتم إزالة الغابات فيها بعد 31 ديسمبر 2020 ؛ و

    - في حالة المنتجات المتأثرة التي تحتوي على خشب أو تم تصنيعه باستخدامه ، تم قطع الخشب دون التسبب في تدهور غابة المنشأ بعد 31 ديسمبر 2020 ' (EUDR ، المادة 2).

    2.1) تحديد الموقع الجغرافي ، التشريعات المحلية

    "تحديد الموقع الجغرافي": "الموقع الجغرافي لقطعة الأرض الموصوفة بإحداثيات خطوط الطول والعرض المقابلة لنقطة واحدة على الأقل من خطوط الطول والعرض وباستخدام ستة منازل عشرية على الأقل ؛ بالنسبة للطرود التي يزيد حجمها عن أربعة هكتارات المستخدمة لإنتاج المواد الخام ذات الصلة بخلاف حيوانات الأبقار ، يجب توفيرها باستخدام مضلعات ذات نقاط من خطوط الطول والعرض الكافية لوصف محيط كل قطعة.

    التشريعات المحلية ("التشريعات ذات الصلة في بلد الإنتاج": "القوانين المعمول بها في بلد الإنتاج فيما يتعلق بالوضع القانوني لمنطقة الإنتاج من حيث:

    - حقوق استخدام الأراضي ،
    - حماية البيئة ،
    - المعايير المتعلقة بالغابات ، بما في ذلك إدارة الغابات وحفظ التنوع البيولوجي ، حيثما تكون مرتبطة مباشرة بقطع الأخشاب ،
    - حقوق الغير ،
    - حقوق العمال،
    - حقوق الإنسان المحمية بموجب القانون الدولي ، - مبدأ الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة ، بما في ذلك أحكام إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية ،
    - الانضباط المالي ، على مكافحة الفساد ،
    التجارة والجمارك (EUDR ، المادة 2).

    3) المتطلبات والمحظورات العامة

    "المواد الخام والمنتجات المعنية لا يجوز طرحها أو إتاحتها في السوق أو تصديرها ، ما لم تستوف جميع الشروط التالية:

    أ) لا يوجد إزالة للغابات ،

    ب) تم إنتاجها وفقًا للتشريعات ذات الصلة في بلد الإنتاج ، هـ

    ج) تخضع لبيان العناية الواجبة ' (لائحة إزالة الغابات الاتحاد الأوروبي رقم 2023/1115 ، المادة 3).

    4) مسؤولية المشغل

    لوبيراتور - يُفهم على أنه "الشخص الطبيعي أو الاعتباري الذي يقوم ، في سياق نشاط تجاري ، بطرح المنتجات المعنية في السوق أو تصديرها(EUDR ، مادة 2.1.15) - يمارس اجراءات لارضاء المتطلبات وفقًا للمادة 8 "قبل طرح المنتجات المعنية في السوق أو تصديرها ، وذلك لإثبات أن المنتجات المعنية تتوافق مع المادة 3". وأيضًا من خلال ممثل مفوض (EUDR ، المادتان 4 و 6).

    بيان اجراءات لارضاء المتطلبات - ليتم إدخاله في سجل إلكتروني خاص متاح للسلطات (EUDR ، مادة 33) - يجب أن يتضمن البيانات والوثائق اللازمة لضمان الوفاء بواجبات المعلومات وتقييم المخاطر وتخفيف المخاطر (انظر الملحق الثاني) ، الاحتفاظ بها لمدة خمس سنوات بعد التسجيل.

    طرحه في السوق يحظر استخدام المواد الخام والمنتجات عندما تكون غير متوافقة ، أو عندما لا يتمكن المشغل - الذي يتحمل المسؤولية الأساسية في هذا الصدد ، عند التسجيل (أو الطرح في السوق أو التصدير) - من الوفاء بواجبات العناية الواجبة. أو مرة أخرى ، عندما تُظهر العناية الواجبة "خطرًا لا يستهان به" يتمثل في عدم الامتثال لمتطلبات المادة 3. [6)

    4.1) تحديثات على مخاطر عدم الامتثال

    إنه واجب المشغل 'حصل أو أصبح على علم بالمعلومات الجديدة ذات الصلة ، بما في ذلك المؤشرات الموثقة ، والتي تشير إلى خطر عدم امتثال المنتج المتأثر لهذه اللائحة"وضعت بالفعل في السوق"إبلاغ على الفور:

    - الجهات المختصة في الدولة العضو التي تم فيها الطرح في السوق وكذلك

    - التجار الذين زودتهم بالمنتج المتضرر ،

    - في حالة الصادرات ، السلطات المختصة في الدولة العضو وهي بلد الإنتاج'(لائحة إزالة الغابات الاتحاد الأوروبي رقم 2023/1115 ، المادة 4.5).

    4.2) مسؤولية المشغلين في نهاية سلسلة التوريد

    المستورد الأول في الاتحاد الأوروبي تاجر مسؤول (EUDR ، المادة 7). المشغلون والتجار المصب من الموردين عليهم بدورهم أن يكتسبوا من المشغل الذي طرح المنتجات المعنية في السوق أو قاموا بتصديرها "جميع المعلومات اللازمة لإثبات أنه قد تم ممارسة العناية الواجبة وأن الخطر المحدد لا شيء أو لا يكاد يذكر ، بما في ذلك الأرقام المرجعية لبيانات العناية الواجبة المرتبطة بهذه المنتجات(EUDR ، المادة 4.7).

    مطابقة الإعلان di اجراءات لارضاء المتطلبات مسجلة من قبل المشغل المسؤول الأول يجب أيضا التحقق من قبل المشغلين المصب لسلسلة التوريد (الصناعات ، .متاجر التجزئة) ، الذين يجب عليهم بدورهم ممارسة العناية الواجبة ، مع نفس المسؤولية. الشركات الصغيرة والمتوسطة الوحيدة (الشركات الصغيرة والمتوسطة) يمكن فقط التحقق من إقرارات اجراءات لارضاء المتطلبات دخلت في السجل الإلكتروني. دون المساس بواجبهم في بذل العناية الواجبة على أجزاء المنتجات المعنية غير المسجلة (EUDR ، المادتان 4 و 5).

    5) العناية الواجبة

    قبل دخول المنتجات مهتم بالسوق أو بتصديرها ، يمارس التاجر اجراءات لارضاء المتطلبات فيما يتعلق بجميع المنتجات المتأثرة التي يقدمها كل مورد (لائحة إزالة الغابات رقم الاتحاد الأوروبي 2023/1115 ، المادة 8). هناك اجراءات لارضاء المتطلبات تشمل ما يلي:

    - واجبات المعلومات (EUDR ، مادة 9). وصف وكمية البضائع ، بلد الإنتاج ، تحديد الموقع الجغرافي لمناطق المنشأ الزراعية ، التتبع ، المعلوماتإثباتية بشكل كاف"بشأن الامتثال للتشريعات المحلية. "أي إزالة للغابات أو تدهورها على الطرود تستبعد تلقائيًا جميع المواد الخام والمنتجات المتأثرة من هذه الطرود من وضعها أو إتاحتها في السوق أو من التصدير.,

    - تقييم المخاطر (EUDR مادة 10). تشمل المعايير التي يجب مراعاتها وجود الغابات ، ومدى تدهور الغابات ، واستيطان مجتمعات السكان الأصليين والتشاور والتعاون بحسن نية"معهم ، درجة الخطر المنسوبة إلى البلد. في الواقع ، تصنف المفوضية الأوروبية جميع البلدان إلى ثلاث فئات للمخاطر ، بناءً على تكرار إزالة الغابات المرتبطة بإنتاج المواد الخام الهامة (EUDR ، المادة 29) ،

    - تخفيف المخاطر (EUDR مادة 11). باستثناء الحالات التي يكون فيها اجراءات لارضاء المتطلبات يكشف 'وجود خطر معدوم أو خطر ضئيل فقط يتمثل في أن المنتجات المعنية غير متوافقة (...) ، يتبنى المشغل تدابير وإجراءات لتخفيف المخاطر كافية لتحقيق مستوى خطر معدوم أو لا يُذكر.". تشمل هذه الإجراءات طلب معلومات إضافية وتنفيذ "تحقيقات أو عمليات تدقيق مستقلة'.

    نظام اجراءات لارضاء المتطلبات يجب مراجعته مرة واحدة في السنة (باستثناء الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم). يجب على المشغلين أيضًا نشر تقرير سنوي (ونشره على نطاق واسع ، أيضًا من خلال شبكة) بشأن تقييم المخاطر الذي تم إجراؤه ، والتدابير المتخذة - وحيث يتم استيفاء الشروط - 'وصف لعملية التشاور مع الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية وأصحاب الأراضي العرفيين الآخرين أو منظمات المجتمع المدني الموجودة في منطقة إنتاج المواد الخام والمنتجات المعنية(EUDR ، مادة 12).

    6) الجهات المختصة

    الدول الأعضاء تعيين السلطات المختصة لأداء الضوابط الرسمية على الامتثال لـ لائحة إزالة الغابات من المنتجات المعروضة في السوق من قبل المشغلين المحليين. تعتمد الضوابط على معايير المخاطر مثل نوع المواد الخام ، وتوسيع سلسلة التوريد ، ومستوى المخاطر في البلد.

    الجهات الرقابية يجب وضع خطط رقابة سنوية ، بناءً على معايير المخاطر المذكورة أعلاه ، مع الالتزام بإجراء فحوصات على الأقل:

    - 9٪ من المشغلين الذين يستوردون أو يستخدمون المواد الخام أو المنتجات القادمة من بلدان شديدة الخطورة ،
    - 3٪ من المشغلين الذين يستوردون أو يستخدمون المواد الخام أو المنتجات القادمة من البلدان ذات الخطورة المتوسطة ،
    - 1٪ من المشغلين الذين يستوردون أو يستخدمون مواد أولية للعمل أو منتجات من دول تعتبر منخفضة المخاطر.
    يجب الاحتفاظ بنتائج الاختبار لمدة 10 سنوات على الأقل (لائحة إزالة الغابات الاتحاد الأوروبي رقم 2023/1115 ، المادة. 16).

    7) الإجراءات التصحيحية

    السلطة من يحدد وجود مخاطر عالية لعدم الامتثال يمكنه اتخاذ تدابير فورية لمنع طرح المنتج في السوق أو تصديره (لائحة إزالة الغابات رقم الاتحاد الأوروبي 2023/1115 ، المادتان 17,23 ، XNUMX). مصادرة المنتجات المعنية وتعليق الطرح و / أو الإتاحة في السوق و / أو تصدير المنتجات. في حالة عبور المنتجات للحدود الأوروبية ، تطلب السلطة الرقابية من سلطات الجمارك منع مرورها لمدة ثلاثة أيام قابلة للتمديد لثلاثة أيام أخرى ، من أجل إجراء التحقيقات.

    المنتجات غير المتوافقة المطروحة بالفعل في السوق أو المصدرة تخضع للتدابير التصحيحية اللازمة لوضع حد لعدم الامتثال. بما يتناسب مع خطورة عدم الامتثال ، وتصحيح حالات التخلف عن السداد الرسمية ، ومنع الطرح في السوق و تصديرأو الانسحاب أو الاستدعاء الفوري لطلب التبرع بالمنتجات ، حيثما أمكن ، لأغراض خيرية أو أغراض المصلحة العامة. في النهاية ، التخلص. مع واجب المشغل لتصحيح أوجه القصور اجراءات لارضاء المتطلبات (EUDR مادة 24).

    7) العقوبات الرئيسية والتبعية ، الاسم والعار

    العقوبات يجب أن تنشئها الدول الأعضاء ، وفقًا لمبادئ الفعالية والتناسب والردع. يجب أن تكون الغرامات متناسبة مع الضرر البيئي وقيمة المنتج وفي أي حال من الأحوال أن تحرم المشغل فعليًا من الميزة المكتسبة من خلال المخالفة. في حالة الكيانات القانونية ،الحد الأقصى لمبلغ الغرامة يساوي على الأقل 4٪ من إجمالي المبيعات السنوية ، على مستوى الاتحاد ، للمشغل أو التاجر في السنة المالية السابقة للقرار بشأن الغرامة (...) ورفعها ، إذا لزم الأمر ، إلى تتجاوز الفوائد الاقتصادية المحتملة التي تم الحصول عليها'.

    عقوبات التبعي قد يتضمن:

    - مصادرة المنتجات المتضررة أو المتحصل عليها ،
    - الاستبعاد المؤقت (لمدة تصل إلى 12 شهرًا) من إجراءات المشتريات العامة ، والحصول على الأموال العامة والمنح والامتيازات ،
    - فقدان الحق في ممارسة الحفرة الواجبة مبسط. يجب إبلاغ المفوضية الأوروبية بالعقوبات لنشرها على موقع إلكتروني محدد شبكة (لائحة إزالة الغابات الاتحاد الأوروبي رقم 2023/1115 ، المادة. 25). (7)

    داريو دونغو

    ملاحظات

    (1) لائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023/1115 بشأن الإتاحة في سوق الاتحاد والتصدير من الاتحاد لبعض السلع والمنتجات المرتبطة بإزالة الغابات وتدهورها وإلغاء اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 995/2010 https://tinyurl.com/3nur34uz

    (2) داريو دونغو. العناية الواجبة وإزالة الغابات ، ووقف استيراد السلع غير المستدامة. اقتراح لتنظيم الاتحاد الأوروبي ، ABC. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى) عشرين

    (3) بدأ التحليل الأكثر شمولاً في العالم لموارد الغابات اليوم في شكل مبتكر. (منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (2020). https://www.fao.org/news/story/pt/item/1298929/icode/

    [4) لائحة (الاتحاد الأوروبي) 2023/1115 ، ريسيتال 38. نحو سلع ومنتجات خالية من إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698925/EPRS_BRI(2022)698925_EN.pdf

    (5) تصعيد؟ التأثير المستمر لاستهلاك الاتحاد الأوروبي على الطبيعة في جميع أنحاء العالم. WWF. أبريل 2021 https://wwfeu.awsassets.panda.org/downloads/stepping_up___the_continuing_impact_of_eu_consumption_on_nature_worldwide_fullreport_low_res.pdf

    6 يقصد بمصطلح `` خطر ضئيل '' مستوى الخطر الذي ينطبق على السلع والمنتجات ذات الصلة ، حيث ، على أساس التقييم الكامل للمعلومات الخاصة بالمنتج والعامة ، وعند الضرورة ، لتطبيق تدابير التخفيف المناسبة ، تلك لا تُظهر السلع أو المنتجات أي سبب يدعو للقلق لعدم امتثالها للمادة 3 ، النقطة (أ) أو (ب) " (EUDR ، مادة 2.1.26)

    (7) انظر أيضا داريو دونغو. العناية الواجبة وإزالة الغابات ، ووقف استيراد السلع غير المستدامة. اقتراح لتنظيم الاتحاد الأوروبي ، ABC. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد

    + المشاركات

    داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.

    مقالات ذات صلة

    المقالات الأخيرة

    Commenti الزوار

    ترجمه "