تؤكد محكمة لاتسيو الإدارية الإقليمية ، بحكمها الصادر في 25 يناير 2023 ، على شرعية المرسوم الوزاري الذي أدخل في إيطاليا الإشارة الإلزامية لمنشأ القمح على ملصق المعكرونة.
ومع ذلك ، يبدو أن التصريح الغامض للقضاة الإداريين في روما يتجاهل الرفض الكبير لقانون الاتحاد الأوروبي من قبل الحكومات المتعاقبة. نظرة موجزة. (1)
1) مرسوم بشأن أصل القمح على ملصق المعكرونة
القرار الوزاري 26.7.17 أدخلت التزامًا بالإشارة على الملصق إلى أصل القمح وبلد منشأ السميد النسبي ، على ملصقات المعكرونة المنتجة والمباعة في إيطاليا ، من خلال الكلمات:
'أ) "بلد زراعة القمح": اسم البلد الذي يُزرع فيه القمح القاسي ؛
ب) "بلد الطحن": اسم الدولة التي تم فيها الحصول على سميد القمح القاسي(المادة 2).
لكن فقط امزج الحبوب من مختلف البلدان لإحالة الحبوب إلى "أصل كوكب الأرض'(«UE""من خارج الاتحاد الأوروبي""الاتحاد الأوروبي وغير الأوروبي»). مع القدرة على الإشارة إلى بلد - على سبيل المثال "إيطاليا ودول أخرى في الاتحاد الأوروبي وغير تابعة له"- عند زراعة ما لا يقل عن 50٪ من القمح الصلب في ذلك البلد (المادة 3. انظر الملاحظات 2,3،XNUMX).
2) اللوائح الوطنية وقانون الاتحاد الأوروبي
المعايير الفنية الوطنية بشأن إنتاج وبيع البضائع ، يجب دائمًا إخطار المفوضية الأوروبية قبل تطويرها النهائي ، على أساس:
- التوجيه 2015/1535 / EU (نظام معلومات اللوائح الفنية) ، أو
- لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 (لائحة المعلومات الغذائية) ، عندما تهدف إلى إدخال متطلبات التوسيم (المادة 45).
2.1) القواعد الوطنية بشأن تسمية المنشأ ، قواعد الاتحاد الأوروبي
محكمة العدل الاتحاد الأوروبي ، مع جملة من 1 ديسمبر 2020 ، أوضح أن الدول الأعضاء يمكن أن تتبنى 'الأحكام التي تنص على مزيد من المؤشرات الإلزامية للمنشأ أو المصدر. شريطة أن يتوافق هذا الأخير مع الشروط الواردة في اللائحة رقم. 1169/2011". وهذا يعني أن:
- يجب أن تكون الالتزامات مبررة لسبب واحد أو أكثر (حماية الصحة العامة ، وحماية المستهلك ، ومنع الاحتيال ، وحماية حقوق الملكية الصناعية ، وبيانات المصدر وتسميات المنشأ المسجلة ، وقمع المنافسة غير المشروعة) ،
- يجب على الدول الأعضاء إثبات وجود صلة بين صفات معينة للأغذية المعنية ومنشأها أو مصدرها. فضلا عن القيمة الكبيرة التي يعزوها معظم المستهلكين لتوافر مثل هذه المعلومات. (5)
2.2) الإخطار في بروكسل ه فترة توقف تام
في جميع الحالات بعد الإخطار إلى بروكسل ، يجب على الدولة العضو تعليق تطبيق القاعدة لمدة لا تقل عن ثلاثة أشهر (فترة توقف تام) ، في انتظار الملاحظات والتعليقات من المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء.
فشل الإخطار - وكذلك في حالة عدم الامتثال لواجب التعليق - القاعدة الوطنية غير قانونية ويجب تجاهلها بحكم منصبه. الأمر نفسه ينطبق في حالة عدم الامتثال لفترة التعليق منترير تشريعي المنصوص عليها في قواعد الاتحاد الأوروبي المذكورة أعلاه (EUCJ ، حكم شركة Unilever Italy ، القضية C-443/98 ، النقاط 39-44).
2.3) مرسوم منشأ القمح في المعكرونة ، أي إخطار لبروكسل؟
المرسوم الخاص بتوسيم المنشأ من القمح في المعكرونة ، وفقًا لتقارير من Lazio TAR ، كان من الممكن إخطار المفوضية الأوروبية من قبل الحكومة الإيطالية في 8 سبتمبر 2017 ،أو قبل التاريخ المحدد لدخول المرسوم نفسه حيز التنفيذ (فبراير 2018) ، دون إبداء أي ملاحظات سلبية بشأن الأسس الموضوعية". (1)
2.4) عيوب الإخطار بالمعيار الوطني
تنبيه في بروكسل ، فإن "مرسوم منشأ الحبوب في المعكرونة" - على عكس ما افترضه لاتسيو TAR - لا يتوافق بأي حال من الأحوال مع قواعد الاتحاد الأوروبي المذكورة أعلاه. (5) من عدة نواحٍ:
- أولاً وقبل كل شيء ، كان سيتم الإخطار بعد اعتماد المرسوم (26 يوليو 2017) ، وليس كما هو مطلوب في مرحلته التحضيرية ،
- ثانيًا ، من غير المعروف ما إذا كان الإخطار موجهًا إلى الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة ، وكذلك إلى المفوضية الأوروبية (على النحو المطلوب بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة 45.1). الاضطرار إلى استبعاد أن الحكومة الإيطالية قد قدمت إخطارًا وفقًا لـ dir. الاتحاد الأوروبي 2015/1535 ، الذي لا يوجد أثر له في نظام TRIS) ،
- ثالثًا ، لا توجد أخبار عن الدليل الذي كان يجب على الحكومة الإيطالية تقديمه ، بمناسبة الإخطار ، حول 'صلة مثبتة بين صفات معينة للطعام ومنشأه أو مصدره(لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة 39.2). لا يزال
- تجاهلت محكمة لاتسيو الإدارية الإقليمية الظروف القائلة بأن المرسوم الوزاري الصادر في 26.7.17 لم يعد ساري المفعول اعتبارًا من 1 يونيو 2018 (تاريخ دخول لائحة الاتحاد الأوروبي 2018/775 حيز التنفيذ ، المسماة Origine Pianeta Terra).
2.5) المنشأ والمراسيم المنتهية الصلاحية
المراسيم الأربعة تم تقديم المراسيم الوزارية التي تحتوي على وصف إلزامي لمنشأ المواد الخام على منتجات الألبان ومعكرونة القمح والأرز والطماطم المعلبة على أنها `` تجريبية '' ، مع فعالية محدودة حتى 1 يونيو 2018.
رئيس الوزراء والوزير آنذاك من أجل التنمية الاقتصادية ، لجأ باولو جينتيلوني وكارلو كاليندا ، بمرسوم صادر في 9 مايو 2018 ، إلى حيلة غير دستورية - تعديل القوانين الأولية بمرسوم وزاري (6) - لإحياء المراسيم نفسها.
الامتدادات اللاحقة من المراسيم المذكورة أعلاه ، غير قابلة للتطبيق أصل ab للعيوب في الإخطار وإلغاء فترة توقف تام (باستثناء ما يتعلق بأصل اللبن) فهي بالتالي غير شرعية وغير فعالة (انظر الملاحظات 8,9,10,11,12،XNUMX،XNUMX،XNUMX،XNUMX).
3) المفوضية الأوروبية ضيف الحجر
المفوضية الأوروبية تجاهلت تمامًا المراسيم الإيطالية الأربعة بشأن الإشارة الإلزامية إلى أصل القمح والسميد في المعكرونة والأرز غير المقشور في الأرز والطماطم في المعلبات. بالعكس ، يتم تفعيله فقط في حالات اللوائح الإيطالية المتعلقة بـ:
- بيان على ملصق مقر المصنع (مرسوم تشريعي 145/17. انظر الملاحظة 13) ،
- 'مرسوم التبسيط'، في الجزء الذي تم فيه وضع نظرية للوفد للحكومة لالتزامات جديدة للإشارة إلى أصل المواد الخام على الملصق (DL 135/2018 ، تم تحويله إلى قانون 12/2019 ، مادة 3 مكرر. انظر الملاحظة 14).
3.1) إشعار رسمي من قبل المفوضية ، استئناف إلى أمين المظالم الأوروبي
وضع الكاتب في التخلف عن السداد المفوضية الأوروبية ، حتى تتمكن من ممارسة واجبها كضامن لمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. من خلال بدء إجراء انتهاك ضد إيطاليا لاعتمادها سلسلة من القواعد الوطنية المخالفة لقانون الاتحاد الأوروبي. في الواقع ، ما هي قرارات منشأ المعكرونة والأرز والطماطم وأيضًا تلك الموجودة في مقر المصنع و "الموعد النهائي القسري" ليج السابقينمن الحليب الطازج (انظر الملاحظات 15,16،XNUMX).
تجويع المفوضية الأوروبية ومع ذلك ، استمر ، وذلك لحث الكاتب على إبلاغه إلى أمين المظالم الأوروبي. (17) لكن وسيط ستراسبورغ بدوره ، برسالة من 20.2.20 ، أكد التعسف - من جانب المفوضية الأوروبية - لتقرير ما إذا كانت ستتدخل ضد الدول التي تنتهك قواعد الاتحاد الأوروبي ومتى. مع كل الاحترام الواجب ، من بين أمور أخرى ، لمبدأ حرية حركة البضائع (TFEU 34,36). (18)
4) استنتاجات مؤقتة
يساعدمرة أخرى ، إلى إلغاء القانون الأوروبي الذي تقوم عليه جميع التشريعات التي تؤثر على إنتاج وحرية حركة البضائع في السوق الداخلية. مع المساس الخطير بالمنافسة بين مشغلي الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة ، والتي لا يمكن حلها في خطي ظرف لاتسيو TAR. إنها استهزاء آخر بالقضاة الإداريين في روما الذين يبدو أنهم مستوحون من الإملاءات السياسية لكولديريتي وممثلي القطاع الآخرين بدلاً من مصادر القانون ذات الرتبة فوق الدستورية. (19)
لمزيد من المعلوماتراجع المنشور العلمي حول الموضوع المذكور (Dongo، 2019). (20)
# معاول نظيفة
داريو دونغو
ملاحظات
(1) المحكمة الإدارية الجهوية لاتسيو القسم الخامس. الحكم 25.1.22 في الاستئناف رقم 9405/2017
- مقدم من Molitoria Umbra Srl و Semoliere Giuseppe Sacco & Figli Srl و Molino Grassi SpA و Molino Casillo SpA و Candeal Commercio Srl و Deis Srl De Sortis Industrie Semoliere و Industria Molitoria Mininni Srl و Moderne Semolerie Italiane SpA و Industria Agroalimentare De V شركة Molini Italiani SpA ، و Semolificio Loiudice Srl ، و Molino S. Paolo di Paolo Gallo ، و CSpA
- ضد وزارة السياسات الزراعية والغذائية والغابات ووزارة التنمية الاقتصادية ،
- بتدخل من جمعية المستهلكين Adusbef ، ملكية فردية Ghigi 1870 SpA https://bit.ly/3Hijbja
(2) داريو دونغو. أصل المعكرونة ، أي تسميات؟ هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 6.11.17
(3) حالة خاصة هي حالة De Cecco ، حيث تصر السلطات على التسامح مع التباهي الاحتيالي بـ "الحبوب الإيطالية" بكميات أقل من 50٪. انظر داريو دونغو. فيليبو أنطونيو دي سيكو وألغاز العدالة الإيطالية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 10.8.21
(4) داريو دونغو. القواعد الوطنية بشأن تسمية المنشأ ، الضوء الأخضر من محكمة العدل الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 4.10.20
(5) داريو دونغو. أصل القمح والأرز ، فوضى عديمة الفائدة. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 5.9.17
(6) داريو دونغو. قرارات المنشأ ، يستمر سيرك جنتيلوني. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 8.5.18
(7) داريو دونغو. قرارات المنشأ للمكرونة والأرز والطماطم وموقع المصنع. الشكوك والمخاطر. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 31.5.18
(8) داريو دونغو. مراسيم المنشأ ، آخر عمل. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 12.6.18
(9) داريو دونغو. قرارات منشأ المعكرونة والأرز والطماطم. انتهاكات جديدة من قبل بيلانوفا وباتوانيللي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 31.3.20
(10) داريو دونغو. أصل القمح والأرز والطماطم. التجديد النظري للقرارات. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 13.7.20
(11) داريو دونغو. مراسيم المنشأ للمكرونة والأرز والحليب والطماطم ولحم الخنزير. التمديد النظري إلى 31.12.22/XNUMX/XNUMX. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 5.11.22
(12) ماساف (وزارة الزراعة والسيادة الغذائية والغابات). حسنًا ، إلى مرسوم تمديد الملصقات ، إيطاليا في طليعة شفافية المعلومات. بيان صحفي. 23.12.22
(13) داريو دونغو. مقر إقامة الصمت على نيت في بروكسل. تقرير جنائي إلى Gentiloni & Co. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 1.6.18
(14) داريو دونغو. الأصل ، الاتحاد الأوروبي يضع إيطاليا في وضع التخلف عن السداد. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 27.6.19
(15) داريو دونغو. موقع النبات ، وقرارات المنشأ ، وتاريخ انتهاء الحليب. GIFT تضع المفوضية الأوروبية في الوضع الافتراضي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 14.8.19
(16) داريو دونغو. فضلات الطعام ، معركتنا على الحليب الطازج. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 24.7.19
(17) مقر المؤسسة ، ومراسيم أصل الحليب وانتهاء الصلاحية ، تدين GIFT المفوضية إلى الوسيط الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 27.1.20
(18) داريو دونغو. مزرعة لشوكة ، نداء من قبل صناعات اللحوم والألبان إلى المفوضية الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 3.5.20
(19) تم ذكر حالة جهل حديثة بالقانون الأوروبي والفقه القانوني من قبل القضاء الإداري الإيطالي في مقالة كتبها داريو دونغو. الخبز المطبوخ ، مرسوم مجلس الدولة وقواعد الاتحاد الأوروبي بشأن سلامة الغذاء. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 10.11.21
(20) دونغو ، داريو (2019). اللوائح الغذائية وتنفيذها في إيطاليا. وحدة مرجعية في علوم الغذاء. إلسفير ، ص. 1-5. دوى: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
