توزع الحكومة الإيطالية تحت لجام كولديريتي الموارد العامة في أربعة قرارات بشأن وسم الحشرات المحظورة ، بسبب عدم دستوريتها وتناقضها مع القانون الأوروبي ، فضلاً عن كونها غير مجدية.
1) إيطاليا ، مراسيم الحشرات ، 23 مارس 2023
أربعة مراسيم وقعها وزراء الزراعة والسيادة و فخامة السيد فرانشيسكو لولوبريجيدا من قطاع الأعمال و صنع في إيطاليا الغذاء Adolfo Urso والصحة البروفيسور Orazio Schillaci. تتميز المراسيم المصورة ، المؤرخة 23 مارس 2023 ، فقط بتنوع الحشرات الصالحة للأكل في كل منها (صرصور البحر ، الجراد المهاجر ، دودة الوجبة ، يرقة الخيشان).
1.1) المباني
المبنى تشير المراسيم الأربعة إلى مصادر تنظيمية مختلفة:
- لوائح الاتحاد الأوروبي التي تجيز طرح مختلف الحشرات المذكورة أعلاه في السوق بأشكال وشروط وكميات مختلفة من الاستخدام كمكونات لبعض فئات الأطعمة (المحددة من خلال قاعدة بيانات محددة للهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية). وفق رواية الغذاء اللائحة (الاتحاد الأوروبي) لا 2015/2283 وإصلاح لائحته التنفيذية (reg. EU 2017/2470. انظر الملاحظات 1,2,3،XNUMX،XNUMX) ،
- قانون 24 ديسمبر 2012 ن. 234 ، المادة 36 ، التي تنسب إلى الوزراء المختصون (لذلك من المأمول) التنفيذ بمرسوم "أفعال التنفيذ غير القابلة للتطبيق بشكل مستقل ، المعتمدة (...) من قبل المفوضية الأوروبية في تنفيذ أعمال الاتحاد الأوروبي التي تم نقلها بالفعل أو السارية بالفعل في القانون الوطني". (4)
1.2) وضع العلامات على الرف ومتطلبات تحديد المواقع
الملصق من المنتجات الغذائية التي تحتوي على الحشرات المختلفة الواردة في المراسيم الأربعة يجب الإبلاغ عن:
- التعيينات القانونية الخاصة بكل منها ، على النحو المنصوص عليه في لوائح الترخيص مثل الغذاء روايةو
- ردود الفعل التحسسية المحتملة (في حالة الصراصير ، بسبب الحساسية المحتملة من جانب الأشخاص الذين يعانون من الحساسية تجاه القشريات والرخويات وعث الغبار). لا جديد فيما يتعلق باللوائح الأوروبية ،
- 'في المجال البصري الرئيسي ، المطبوع بطريقة يسهل رؤيتها ومقروءة بوضوح ، يجب تقديم المؤشرات التالية: "يحتوي المنتج الغذائي على ...".
- المنتجات المعنية "يجب عرضها للبيع في مقصورات منفصلة ، مع الإشارة إليها بواسطة العلامات المناسبة". كما هو الحال بالفعل ، من الناحية العملية ، بالنسبة لبعض فئات الأطعمة المبتكرة (مثل المنتجات التي تحتوي على صيغ البروتين).
1.3) أصل إلزامي
'من أجل التأمين معلومات صحيحة وكاملة للمستهلكين ، وتعزيز منع وقمع الاحتيال الغذائي والمنافسة غير العادلة ، من الضروري تضمين إشارة إلى مكان المنشأ على ملصق المنتجات المعنية.
2) رواية الغذاء، قواعد الاتحاد الأوروبي. حالة الصراصير
لوائح الاتحاد الأوروبي 2022/188 و 2023/5 يسمحون بالطرح في السوق ، مثل الغذاء رواية، ل:
- أشيتا دومينيكوس (بيت الكريكيت) مجمد ومجفف ومسحوق (مطحون) ، مثل وجبة خفيفة ومكونات غذائية في عدد من المنتجات الغذائية ،
- مسحوق الكريكيت منزوع الدسم (أشيتا دومينيكوس) ، مع حصرية لمدة خمس سنوات
- لصالح ، على التوالي ، شركتي Fair Insects BV (NL) و Cricket One Ltd. (فيتنام. انظر الملاحظتين 5,6 و XNUMX).
2.1) متطلبات وضع العلامات في الاتحاد الأوروبي
لواصق من الأطعمة التي تحتوي على ما سبق الغذاء رواية - استنادًا إلى لوائح الاتحاد الأوروبي المذكورة أعلاه ، والمطبقة بشكل مباشر في الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة - يجب أن تتضمن دائمًا ما يلي:
- الطوائفأشيتا دومينيكوس (منزل كريكيت) مجمدة "س"أشيتا دومينيكوس (صرصور محلي) مجفف / مسحوق ، حسب الشكل المستخدم. ذلك بالقول "مسحوق منزوع الدهن جزئيًا من Acheta localus (الكريكيت المنزلي)" ،
- الإشارة ، "بجانب قائمة المكونات"، أي "قد يسبب هذا المكون تفاعلات حساسية لدى المستهلكين الذين يعانون من الحساسية المعروفة تجاه منتجات المحار والمحار ، ومنتجات المحار والمحار وعث الغبار" (5,6).
3) عيب دستوري
قانون 234/12 المندوبين الوزراء المختصين - رهنا بالاتفاق مع مؤتمر الأقاليم الولائي الذي تم التوصل إليه بشأن المراسيم المعنية في جلسة 22 مارس 2023 - فقط إلى "التعديلات التقنية وتنفيذ إجراءات الاتحاد الأوروبي" المتعلقة بالتدابير "غير قابل للتطبيق تلقائيًا" (المادة 36. انظر أعلاهالفقرة 1.1).
كل اللوائح التفويض الأوروبي لـ الغذاء رواية، ومع ذلك ، حدد كلا من "الشروط التي يمكن في ظلها استخدام الطعام الجديد" ، هل أنا "متطلبات وسم إضافية محددة" وأي 'متطلبات اخرى'. (3) لذلك لا توجد شروط لممارسة الوفد الوزاري.
4) انتهاكات القانون الأوروبي
تجاوز التفويض يستوعب أي سبب آخر لعدم شرعية المراسيم الوزارية المعنية ، بسبب تعارضها مع دستور الجمهورية الإيطالية. يضاف إلى ذلك انتهاكات القانون الأوروبي على النحو المبين أدناه:
- ريج. الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة 38.1 (أحكام وطنية). "فيما يتعلق بالمسائل المنسقة صراحةً بموجب هذه اللائحة ، لا يجوز للدول الأعضاء اعتماد أحكام وطنية أو الحفاظ عليها ما لم يصرح بذلك قانون الاتحاد". في الحالة الراهنة ، تتدخل المراسيم الإيطالية في الأمور التي تخضع لنظام محدد من خلال لوائح أوروبية محددة. (7)
4.1) الأصل والمصدر وعبء الإثبات
'الدول الأعضاء قد تقدم أحكامًا تتعلق بالإشارة الإلزامية لبلد المنشأ أو مكان منشأ الأطعمة فقط عندما يكون هناك ارتباط مثبت بين صفات معينة من الطعام ومنشأه أو مصدره.
عند إخطار اللجنة بهذه الأحكام ، يجب على الدول الأعضاء تقديم دليل على أن غالبية المستهلكين يعلقون قيمة كبيرة على توفير هذه المعلومات ' (قانون الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادة 39.2).
4.2) إيطاليا وفرنسا مقارنة
الوزراء الإيطاليون - في تحد لقواعد الاتحاد الأوروبي المذكورة أعلاه - حاولوا تبرير تخيلاتهم حول أصل الحشرات بالادعاء "متطلبات أعلى للحصول على معلومات أكثر اكتمالا عن المستهلك ومنع الاحتيال والمنافسة غير العادلة ، لمزيد من التحديد".
الحكومة الفرنسية بدلاً من ذلك ، فقد اجتاز بالفعل فحص محكمة العدل ، في إظهار ما هو ضروري لوصف ملصق أصل الحليب. (8) وركز على الأولويات الحقيقية دون قيود. بعد وصف دلالة منشأ اللحوم - لحوم البقر ولحم الخنزير والأغنام والدواجن - في المطعم. (9)
5) أوامر كولديريتي
المراسيم الأربعة يعبر بشكل بائس ، مرة أخرى ، عن أوامر كولديريتي. ومنها في الواقع جاءت الإعلانات التالية:
- "تأتي معظم المنتجات الجديدة من دول خارج الاتحاد الأوروبي ، مثل فيتنام أو تايلاند أو الصين (...) ومن ثم فمن المهم الإشارة دائمًا إلى الأصل على الملصق",
- لن يجلب الإيطاليون ، بالنسبة للغالبية العظمى ، الحشرات إلى المائدة أبدًا ، والتي تعتبر غريبة عن ثقافة الطعام الوطنية:
- 54 ٪ في الواقع ضد الحشرات على الطاولة ، في حين أن 24 ٪ غير مبالين ، و 16 ٪ فقط يؤيدون و 6 ٪ لا يجيبون ، وفقًا لاستطلاع Coldiretti / Ixe. (10) أي تحقيق ، على أي عينة؟ تم خصم نفس الأرقام قبل 6 سنوات ، في عام 2017. [11)
6) استنتاجات مؤقتة
إخوان إيطاليا لسوء الحظ ، يقع في خطأ اتباع أوامر اتحاد زراعي كان له آلهة وصاية في العقود الأخيرة في ماتيو رينزي في إيطاليا وباولو دي كاسترو في ستراسبورغ. وفي قيادة سياسات الغذاء الزراعي في إيطاليا "العمياء" ، حقق النتائج التالية في السنوات الأخيرة:
- انقرضت حوالي 400 مزرعة بين عامي 2010 و 2020 (-30٪) بينما انخفضت مساحة السطح بنسبة 2,5٪ (المصدر: Istat) ،
- الميزان التجاري السلبي (29,8 مليار يورو مقابل 29,4 في 30.6.22 ، المصدر Ismea) ،
- أكثر من 10٪ من التربة "معرضة بشدة" للتدهور (مصدر Ispra). (12)
# معاول نظيفة
داريو دونغو
ملاحظات
(1) داريو دونغو ، أندريا أديلمو ديلا بينا. الحشرات مثل الأغذية الجديدة، حالة من الفن في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 18.8.22
(2) داريو دونغو. الصراصير المحلية و الغذاء رواية، بعض الوضوح. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 17.1.23
(3) اللائحة التنفيذية للمفوضية (الاتحاد الأوروبي) 2017/2470 التي تحدد قائمة الاتحاد للأغذية الجديدة وفقًا للائحة (الاتحاد الأوروبي) 2015/2283 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن الأطعمة الجديدة. تم تحديث النص في 6.2.23 على Eur-Lex https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1679934508136&uri=CELEX%3A32017R2470#d1e110-72-1
[4) قانون 24 ديسمبر 2012 ، عدد. 234.
القواعد العامة لمشاركة إيطاليا في صياغة وتنفيذ تشريعات وسياسات الاتحاد الأوروبي https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2012;234~art43
انظر الفصل السابع (الوفاء بالالتزامات الناشئة عن عضوية إيطاليا في الاتحاد الأوروبي) ، المادة 36
(5) لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 2022/188 ، التي تسمح بطرح في السوق أشيتا دومينيكوس مجمد ومجفف ومسحوق كغذاء جديد https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32022R0188&qid=1679936635921
(6) لائحة الاتحاد الأوروبي 2023/5 ، التي تسمح بطرح مسحوق مسحوق منزوع الدهن جزئيًا في السوق أشيتا دومينيكوس (الكريكيت المحلي) كغذاء جديد https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A32023R0005&qid=1679935610617
[7) لائحة الاتحاد الأوروبي 1169/11 ، المادتان 9 و 10. لائحة الاتحاد الأوروبي 2015/2283 واللوائح التنفيذية اللاحقة
(8) داريو دونغو. القواعد الوطنية بشأن تسمية المنشأ ، الضوء الأخضر من محكمة العدل الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 4.10.20
(9) داريو دونغو. أصل جميع اللحوم في المطعم درس الفرنسية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 25.11.19
(10) برانديني: "من الديدان إلى النبيذ ، هذا يكفي من أوروبا رهينة للشركات متعددة الجنسيات". https://www.ilpuntocoldiretti.it/attualita/economia/prandini-dai-vermi-al-vino-basta-con-questa-europa-ostaggio-delle-multinazionali/ نقطة كولديريتي. 24.1.23
(11) لائحة الاتحاد الأوروبي الجديدة. من 1 يناير ، موافق للحشرات على الطاولة. لكن 54٪ من الإيطاليين يعارضونها. https://www.quotidianosanita.it/m/scienza-e-farmaci/articolo.php?articolo_id=55028 صحيفة صحية. 22.10.17
(12) دوتشيو فاكيني. التحقيق في BF ، "الملك" الحقيقي للزراعة الصناعية الإيطالية. https://altreconomia.it/inchiesta-su-bf-il-vero-sovrano-dellagricoltura-industriale-italiana/ اقتصاد آخر. 1.1.22
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
