في 4 سبتمبر 2024، بعد سبعة أشهر من المشاورات والعمل، قدمت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين التقرير حول الحوار الاستراتيجي حول مستقبل الزراعة في الاتحاد الأوروبي. (1)
1) الحوار الاستراتيجي حول مستقبل الزراعة في الاتحاد الأوروبي. فرضية
الاحتجاجات الحية للجراراتفي النصف الأول من عام 2024، حثت لجنة فون دير لاين في ظل الانتخابات على بدء حوار استراتيجي سيشمل أيضًا ممثلي المزارعين الذين نزلوا إلى الشوارع في جميع أنحاء أوروبا، بالإضافة إلى ممثلي المجتمع المدني. (2)
مجموعة العمل ولذلك فقد ضمت 29 من أصحاب المصلحة، من بينهم ECVC (التنسيق الأوروبي عبر كامبيسينا)، IFOAM Organics Europe، EFFAT (الاتحاد الأوروبي لنقابات عمال الأغذية والزراعة والسياحة)، EEB (المجلس الأوروبي للبيئة)، BEUC (منظمة المستهلكين الأوروبية).
2) "منظور مشترك للزراعة والغذاء في أوروبا"
العلاقة يقدم "منظور مشترك للزراعة والغذاء في أوروبا" - الذي وقعه عالم اللغة الألماني الذي يرأس مجموعة العمل، البروفيسور بيتر شتروهشنايدر - تحليلاً للسيناريو، والحاجة إلى تدخل واسع النطاق ومشترك، وعناصره الرئيسية.
الرؤية وسيتم التعبير عن أنظمة غذائية زراعية أكثر إنصافًا - حيث تصاحب الاستدامة الاقتصادية ودخل المزارعين حماية التربة والتنوع البيولوجي - في أفق السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة. شريطة اتباع توصيات السياسة الواردة في التقرير.
أربع عشرة توصية لذلك تم اقتراحهم على المفوضة أورسولا فون دير لاين. ويُذكر أنها كانت قد وعدت باعتماد جدول أعمال محدد خلال المائة يوم الأولى من ولايتها الثانية. وفيما يلي ملخص موجز، مع بعض الملاحظات من الكاتب.
2.1) تعزيز مكانة المزارعين في سلسلة القيمة الغذائية
أبطال سلسلة الإمدادات الغذائية ينبغي تشجيعهم"للتعاون بشكل أفضل وخفض التكاليف وزيادة الكفاءة وتحسين الأسعار والحصول على دخل لائق من السوق'. ولذلك فهي ضروريةمبادرات استباقية على المستوى الأوروبي والوطني' ل 'زيادة الشفافية في السلسلة الغذائية' و 'معالجة أفضل للممارسات التجارية غير العادلة(الجزء ج.1.1).
دخل المزارعين، والذي يجب دائمًا ضمان أسعار أعلى من تكاليف الإنتاج، هو موضوع يتكرر طوال التقرير بأكمله. ومع ذلك، فمن المناسب أن نتذكر فشل "المجموعة رفيعة المستوى من أجل الأداء الجيد للسلسلة الغذائية"، وعدم فعالية توجيه الممارسات التجارية غير العادلة (الاتحاد الأوروبي) 2019/633. ومن ثم فإن المراجعة الفورية لتوجيهات UTPs ضرورية، في رأي الكاتب. (3)
'الحاجة إلى تنظيم السوق لضمان أسعار عادلة ومستقرة كان ينبغي أن تكون في قلب التوصيات، واليوم يغيب النقاش الضروري حول إدارة العرض والمخزونات العامة والحد الأدنى لأسعار الدعم"، يسلط الضوء على التنسيق الأوروبي لـ La Via Campesina الذي يمثل المزارعين الصغار والمتوسطين. (4)
2.2) تطوير نهج جديد للاستدامة
المشاركون في الحوار الاستراتيجي يعلنون أنهم يدعمون قواعد الاتحاد الأوروبي المعمول بها في التحول البيئي. بعد أن نذكر أن القلة المالية في الزراعة حصلت على سحب اقتراح إصلاح المبيدات الحشرية وإلغاء ثلث GAEC (الظروف الزراعية والبيئية الجيدة) من السياسة الزراعية المشتركة (2,5).
نظام مرجعي ينبغي تقديمه على المستوى الأوروبي، من أجل "قياس صحة كل مزرعة وكل قطاع، وتسهيل المقارنة بين أهداف وطموحات الاستدامة المختلفة وبالتالي المساهمة في اتخاذ الخطوات اللازمة لزيادة معايير الاستدامة(الجزء ج.1.2).
2.3) إعداد خطة عمل مناسبة للأغراض
السياسة الزراعية المشتركة 2028-2035 وسيتعين عليها، مثل الوضع الحالي، أن تعمل على تعزيز القدرة التنافسية والربحية، والتحول البيئي والتنوع. وأخيرا، في تقرير رسمي، نقرأ أن دعم سياسة السياسة الزراعية المشتركة يجب أن يذهب.لأولئك الذين في أمس الحاجة إليها' (جزء
ج.١.٣).
ولذلك فمن الضروريويرى الكاتب أن إعادة توزيع المساعدات بشكل كبير في السياسة الزراعية المشتركة تتضمن عتبات مساهمة قصوى لكل شركة ومجموعة من الشركات التي تنتمي إلى نفس القوى الاقتصادية. (7) وكذلك تبسيط الإجراءات الكافكاوية للحصول على الاشتراكات والتعويضات (8,9،XNUMX).
2.3.1) موقع لا فيا كامبيسينا
المزارع العائلية والفلاحين ولا يزالون يمثلون 94,8% من الإجمالي في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من إغلاق 5,4 مليون من أصل 14,7 مليون (37%) شركة نشطة في عام 2005 في السنوات الخمس عشرة التالية (يوروستات، 15).
تمديد ECVC كما يؤكد على أولوية تعزيز فرع منظمة السوق المشتركة (CMO) - ضمن السياسة الزراعية المشتركة - بحيث يضمن تنظيم السوق أسعارًا عادلة.
2.4) تمويل عملية التحول
بنك الاستثمار الأوروبي شارك (بنك الاستثمار الأوروبي) في مجموعة العمل وينبغي أن يقدم الدعم الائتماني والتمويلي الضروري بشكل خاص للشركات الزراعية الصغيرة والمتوسطة الحجم لمواجهة التحول البيئي ورقمنة الخدمات وتغطية المخاطر.
بنك الاستثمار الأوروبي ولذلك ينبغي لها أن تنفذ حزمة إقراض جماعية خاصة بقطاعات محددة، وممتدة لتشمل أصحاب المصلحة الآخرين. وقد حددت بالفعل الزراعة والاقتصاد الحيوي كأحد أولوياتها الرئيسية في إطارها
خارطة الطريق الاستراتيجية 2024-2027 (الجزء ج.1.4).
2.5) تعزيز الاستدامة والقدرة التنافسية في السياسة التجارية
'المفوضية الأوروبية وينبغي لها أن تضمن المزيد من التماسك بين سياساتها التجارية وسياساتها المتعلقة بالاستدامة. وفي الوقت نفسه، ينبغي إعادة النظر في النهج الحالي لإجراء المفاوضات بشأن الزراعة والأغذية الزراعية". (10)
المفاوضات بالنسبة لاتفاقيات التجارة الحرة، ينبغي عليهم بالتالي النظر في "الأهمية الاستراتيجية للزراعة والمنتجات الغذائية. وهذا ينطوي على مراجعة لاستراتيجياتهم، والتي يجب أن تأتي:
- استناداً إلى تقييمات الأثر المحددة، على سبيل المثال
- بدعم من 'uقيادة أقوى في إصلاح إطار سياسة التجارة العالمية(الجزء ج.1.6).
2.6) تسهيل خيارات الاستهلاك الصحي والمستدام
المفوضية الأوروبية وينبغي للدول الأعضاء أيضًا أن تتبنى سياسات تتعلق بجانب الطلب.تهيئة بيئات غذائية مواتية تتوفر فيها نظم غذائية متوازنة وصحية وأقل استهلاكا للموارد، ويمكن الوصول إليها وبأسعار معقولة وجذابة'. وفي هذا السياق جاء التقرير:
- يعتبر أنه من "الأساسي" دعم الاتجاه نحو تحقيق التوازن في تناول البروتينات الحيوانية والنباتية، في ضوء خطة عمل محددة ستقدمها المفوضية الأوروبية في عام 2026
- يدعو المفوضية الأوروبية إلى 'إجراء مراجعة شاملة للتشريعات الأوروبية الخاصة بوضع العلامات الغذائية ونشر تقرير يقيم التدابير الحالية المتعلقة بالتسويق للأطفال(11)
- يشير إلى الفرصة المتاحة لإدخال أدوات مالية لتعزيز الخيارات الصحية، فضلاً عن السياسات الاجتماعية لحماية إمكانية حصول الفئات السكانية ذات الدخل المنخفض على الغذاء
– يشجع بروكسل والدول الأعضاء علىاتخاذ المزيد من الإجراءات لتحقيق إطار أكثر حداثة للشراء العام للأغذية المستدامة وتمكين بنوك الطعام وغيرها من المنظمات غير الربحية من تعظيم دورها(ج.٢.١). (2.1)
2.7) الممارسات الزراعية المستدامة
توصيات محددة من المقرر أن "تعزيز التنوع البيولوجي الزراعي، والحد من المدخلات الخارجية مثل الأسمدة المعدنية والمبيدات الحشرية، وتحسين إدارة المغذيات، وتطوير واستخدام تحسين المكافحة الحيوية'.
الإنتاج العضوي ويجب أن تستمر الممارسات الزراعية الإيكولوجية في تلقي الدعم، بما في ذلك من خلال إنشاء صندوق لاستعادة الطبيعة يتمتع بموارد كافية (خارج السياسة الزراعية المشتركة). (الجزء ج.2.2).
2.8) الحد من انبعاثات الغازات الدفيئة في الزراعة
مزيج متماسك ينبغي لسياسات الاتحاد الأوروبي والسياسات الوطنية أن تجمع بين:
- معايير منسقة لتقدير انبعاثات الغازات الدفيئة وتحديد أهداف محددة لسلاسل التوريد و"الظروف الهيكلية"
– نظام حوافز لتنفيذ التدابير المناسبة فيما يتعلق بالأهداف المحددة لخفض الانبعاثات
– الاستراتيجيات الإقليمية، المدعومة أيضًا من قبل "صندوق التحول العادل"، (14) من أجل إجراءات أكثر طموحًا في المجالات الأكثر إشكالية.
ETS (مخطط تداول الانبعاثات). إن إدخال نظام تداول الانبعاثات القائم على زراعة الكربون يعتبر الآن سابق لأوانه. (15) ينبغي للمفوضية الأوروبية مواصلة عملها مع أصحاب المصلحة والخبراء (الجزء C.2.2.1.).
2.9) تقنيات الحيوان المستدامة
استراتيجية حول دور علم الحيوان وينبغي أن يستند إلى أدلة علمية قوية والتشاور مع جميع الأطراف المعنية. ويجب أن تتضمن هذه الاستراتيجية تدابير ملموسة، مثل:
– الدعم المالي للاستثمارات والاستشارات
– البحث في التقنيات المبتكرة لتقليل الانبعاثات وتحسين الاقتصاد الدائري
– حلول طويلة الأمد في المناطق ذات التركيزات العالية للثروة الحيوانية، بدعم من صندوق التحول العادل.
إصلاح التشريع المتعلق بالرفق بالحيوان ولا يمكن أن تنتظر أكثر من ذلك ويجب أن تكون مصحوبة بنظام منسق لملصقات رعاية الحيوان (الجزء ج.2.3). (16,17)
2.10) التربة الزراعية، المرونة في الزراعة، التكنولوجيا الحيوية
استهلاك الأرض ومن الممكن أن يستمر ربع قرن آخر، حيث تقترح الأطراف في "الحوار الاستراتيجي" هدفاً ملزماً قانوناً فحسب.لا يوجد صافي طرح للأراضي بحلول عام 2050'. علاوة على ذلك، فشلت استراتيجية الاتحاد الأوروبي بشأن التربة في نفس المجلس التشريعي الذي اقترحت فيه، كما رأينا. (18) ولذلك يتعين على اللجنة إنشاء مرصد للأراضي الزراعية في هذه الأثناء (الجزء جيم.3.1).
إنه ضروري على أي حال 'اتخاذ الإجراءات اللازمة لتسهيل تكيف الزراعة مع الظروف المناخية والبيئية المتغيرة وتشجيع الاستثمارات والممارسات للتقدم نحو زراعة مقاومة للمياه وأقل استهلاكا للموارد'.
العلاقة ويشير إلى أن المؤسسات الأوروبية ينبغي أن تستمر في تطويرنموذج الاختيار الأوروبي"النباتات، أي تحرير الكائنات المعدلة وراثيًا الجديدة (NGTs)،"حماية حرية الاختيار والاعتراف بمساهمة الشركات الصغيرة والمتوسطة والمزارعين (الجزء ج.3.2). وفي هذا الصدد، نذكر بعض القضايا الحاسمة التي ظهرت فيما يتعلق بمبدأ "الملوث يدفع"، وأهلية براءة اختراع NGTs كأنواع محمية، وما إلى ذلك. (19,20).
2.11) تعزيز إدارة المخاطر والأزمات الصلبة
'هناك حاجة إلى سياسات داعمة لتقليل التبعيات الحالية لبعض عوامل الإنتاج الحاسمة. ولتعزيز الوقاية من المخاطر والتكيف معها على مستوى المؤسسة، هناك حاجة إلى نهج أكثر تماسكا وفعالية لإدارة المخاطر.. هذا يعني:
- 'مزيد من التكامل بين أدوات إدارة المخاطر والاستثمارات المرتبطة بها'
- 'تحسين فرص حصول المزارعين على التأمين الزراعي'
- 'إصلاح الاحتياطي الزراعي الحالي لمعالجة المخاطر الاستثنائية والكارثية بشكل أفضل(الجزء ج.3.3).
2.12) بناء قطاع جذاب ومتنوع
'نحن بحاجة إلى تشجيع تغيير الأجيال في قطاعات الأغذية الزراعية، مما يخلق زخماً لعملية التحول. يعد تسهيل حركة الأراضي والدعم المالي الكافي والتعليم الأفضل أمرًا أساسيًا لجذب المزارعين الشباب إلى هذا القطاع'.
ظروف عمل أكثر عدالة فهي لا غنى عنها وتتطلب التدريب وكذلك الحوار الاجتماعي، كما هو مبين في التقرير. لكن برأي الكاتب أن تنفيذها بشكل ملموس يتطلب الاعتراف بسعر عادل (#fairprice) على السلع الزراعية والغذائية.
'حيوية و جاذبية المناطق الريفية يجب زيادتها بشكل كبير من خلال تنفيذ الرؤية طويلة المدى للمناطق الريفية وإنشاء عقد ريفي أوروبي(الجزء ج.4).
2.13) تحسين الوصول والاستخدام الأفضل للمعرفة والابتكار
الابتكار والتكنولوجيا والمعرفة تلعب دورًا أساسيًا في تحول قطاع الأغذية الزراعية. ومن الضروري تسهيل توليد المعرفة والمهارات والوصول إليها وتبادلها من خلال:
- خدمات استشارية مستقلة
- المزيد من الشراكات بين القطاعين العام والخاص
- زيادة الاستثمارات في البحث والابتكار.
الابتكار ستكون قادرة على تقديم فوائد أكبر للاعبين في سلسلة الإمداد الغذائي بفضل اللوائح المبسطة والفرص الرقمية. 'ويجب الاعتراف بدور الابتكار الاجتماعي ودعمه(الجزء ج.5).
'الابتكار يجب أن تكون شاملة ومتاحة لجميع أصحاب المصلحة في نظام الأغذية الزراعية وقابلة للتطوير والتكرار. ويمكن تحقيق ذلك أيضًا من خلال أنظمة الابتكار المفتوحة أو باستخدام نهج مفتوح المصدر. هناك حاجة إلى نهج قائم على النظام في الابتكار ليشمل تعقيد النظم الزراعية والغذائية(الجزء ب، المبدأ التوجيهي السياسي. المبدأ التوجيهي 8، النقطة 2).
2.14) الحوكمة وثقافة التعاون الجديدة
EBAFينبغي أن تنشئ المفوضية الأوروبية المجلس الأوروبي للأغذية الزراعية لمتابعة هذا الحوار من خلال "ثقافة جديدة للتعاون والثقة ومشاركة أصحاب المصلحة المتعددين بين الجهات الفاعلة وداخل المؤسسات.
هذه المنصة الجديدةينبغي، المكونة من الجهات الفاعلة في سلسلة القيمة الغذائية الزراعية ومنظمات المجتمع المدني والعلماء، تحديد الاستراتيجيات اللازمة لتنفيذ ومواصلة تطوير التوافق المفاهيمي للحوار الاستراتيجي، من أجل جعل النظم الغذائية الزراعية أكثر استدامة وفعالية. مرن .
الحكم وينبغي على أية حال، على مستوى الاتحاد الأوروبي، إيلاء اهتمام خاص للحاجة إلى تطوير حلول إدارية ذكية، والحد من الأعباء البيروقراطية غير الضرورية، وإجراء تقييمات شاملة للأثر وضمان، قدر الإمكان، عمليات سياسية وعمليات صنع قرار شاملة.(الجزء ج.1.6).
3) استنتاجات مؤقتة
الحوار الاستراتيجي كان له ميزة لا شك فيها في إشراك الممثلين الحقيقيين للزراعة الأسرية والفلاحين (ECVC)، فضلاً عن ممثلي المجتمع المدني، بالإضافة إلى ممثلي مختلف قطاعات الإنتاج الذين وجهوا سياسات الاتحاد الأوروبي دائمًا.
التحدي الكبير لقد حان الوقت لتحويل المفاهيم العامة إلى أفعال ملموسة، بحيث تتحقق الأهدافزراعة ونظم غذائية ومناطق ريفية مجدية اقتصاديا ومستدامة بيئيا ومسؤولة اجتماعيا'.
4) وجهات نظر
قفزة في الجودة ويمكن تحقيق ذلك، في رأي الكاتب، من خلال اتفاق بحيث يلتزم المشاركون بدعم المواقف المشتركة في EBAF (المجلس الأوروبي للأغذية الزراعية) ليس فقط في المفوضية الأوروبية ولكن أيضًا في البرلمان الأوروبي والمجلس.
هذه الفرضية فهو سيسمح لنا بتسريع مرحلة الفحص السياسي لمقترحات الإصلاح، مع احترام المواقف التي عبر عنها مختلف أصحاب المصلحة في سياق التعاون الخاضع لقواعد محددة. وبدلا من أن يقتصر النقاش السياسي على المنافسة بين أقوى جماعات الضغط.
داريو دونغو
ملاحظات
(1) المفوضية الأوروبية. الحوار الاستراتيجي حول مستقبل الزراعة في الاتحاد الأوروبي. 4 سبتمبر 2024 https://tinyurl.com/bddv3py5
(2) داريو دونغو. المزارعون يحتجون بالمبيدات بدلًا من #السعر_العادل. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 7.2.24
(3) انظر الفقرة 3 من المقالة السابقة لداريو دونغو. أقل من التكلفة، المزارعون يحتجون في فرنسا. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 21.1.24
(4) مع انتهاء الحوار الاستراتيجي، تطالب ECVC بخطوات ملموسة للأمام بشأن الأسعار، ودخل المزارعين، والحق في الأرض، وتجديد الأجيال. التنسيق الأوروبي عبر كامبيسينا. بيان صحفي. 4.9.24 https://tinyurl.com/46urzt8b
(5) داريو دونغو. PAC، عرض "اللحظة الأخيرة". المستهلكون غاضبون أيضًا. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 8.4.24
(6) انظر الفقرة 8 من المقالة السابقة لداريو دونغو. مخالب التمويل على السيادة الغذائية وغذائنا. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 31.3.24
(7) داريو دونغو. السلام والأرض والكرامة. حركتنا في الانتخابات الأوروبية 2024. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 14.3.24
(8) داريو دونغو. CAP 2024، المشاكل الفنية والإدارية لنظام AGEA. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 4.9.24
(9) داريو دونغو. AgriCat، لا حماية ضد الأضرار الناجمة عن الكوارث الطبيعية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 1.9.24
(10) انظر الفقرة 2 من المقالة السابقة لداريو دونغو. فيا كامبيسينا، أولويات المزارعين في الانتخابات الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 24.4.24
(11) داريو دونغو ، أندريا أديلمو ديلا بينا. "توجيه خدمات الوسائط السمعية والبصرية" وحماية القاصرين من تسويق الوجبات السريعة. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 25.11.23
(12) ينبغي أن تتغلب مراجعة التوجيه 2014/24/EU على مفهوم "أفضل سعر" باسم "أفضل قيمة". انظر داريو دونجو وجوليا كاديو. المشتريات الخضراء ، الدفع البيئي للإصلاح. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 25.5.19
(13) داريو دونغو ، أندريا أديلمو ديلا بينا. إعادة التوزيع والتبرع للفائض من المواد الغذائية ABC. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 11.11.22
(14) المفوضية الأوروبية. صندوق التحول العادل https://tinyurl.com/3y897wx8
(15) داريو دونغو ، جوليا بيترليني. زراعة الكربون ، الضوء الأخضر من مجلس شهادة الاتحاد الأوروبي لأرصدة الكربون في الزراعة. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 21.12.22
(16) داريو دونغو. الرفق بالحيوان، رسالة مفتوحة من المجتمع المدني إلى المفوضية الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 11.9.23
(17) داريو دونغو ، جوليا توري. رعاية الحيوان ، مشروع وضع العلامات في الاتحاد الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 17.1.21
(18) داريو دونغو ، أليساندرا مي. صحة التربة، فشل آخر في الاتحاد الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 3.5.24
(19) داريو دونغو ، أليساندرا مي. الكائنات المعدلة وراثيا الجديدة وتبادل البذور، من العار. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 1.5.24
(20) داريو دونغو. NGTs، الكائنات المعدلة وراثيا الجديدة. رسالة من مشغلي المنتجات العضوية إلى وزراء الاتحاد الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 12.8.24
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
