قامت الحكومة الإيطالية، بمناورة صيفية غير مدروسة، بإدراج اتفاقية التنوع البيولوجي الطبيعية في قائمة الأدوية المستخرجة من المواد المخدرة. عواقب وخيمة على سلسلة الصناعات الزراعية للقنب في إيطاليا، القنب ساتيفا إل.، في انتظار تدخل القضاء و/أو المفوضية الأوروبية. فكرة.
1) اتفاقية التنوع البيولوجي، محكمة العدل الأوروبية
محكمة العدل الاتحاد الأوروبي (محكمة العدل الأوروبية) - بالحكم الصادر في 19 نوفمبر 2020، في القضية C-663/18 (BS and CA، المديرون السابقون لشركة Kanavape، ضد. الوزارة العامة والمجلس الوطني لأمر الصيادلة) - أوضح أن الدول الأعضاء لا يمكنها حظر تسويق اتفاقية التنوع البيولوجي (الكانابيديول)، 'يتم إنتاجه بشكل قانوني في دولة عضو أخرى، إذا تم استخلاصه من نبات القنب بأكمله وليس فقط من أليافه وبذوره.'. (1) توصلت محكمة العدل إلى هذه الاستنتاجات مشيرة إلى ما يلي:
- 'وبما أن اتفاقية التنوع البيولوجي لا تحتوي على مادة ذات تأثير نفسي في الحالة الراهنة للمعرفة العلمية المشار إليها (...)، فسيكون من المخالف للهدف والأساس المنطقي العام للاتفاقية الوحيدة إدراجها في تعريف "المخدرات" بالمعنى المقصود تلك الاتفاقية، باعتبارها مقتطف من القنب'،
- 'إنه يتبع هذا اتفاقية التنوع البيولوجي في السؤال (…) إنه ليس مخدرًا، بموجب الاتفاقية الواحدة' [الخامس. بعد الفقرة 2]،
- 'يجب أن نستنتج أن المادتين 34 و36 TFEU [حرية حركة البضائع، الحظر الذي له تأثير معادل للقيود الكمية على الواردات داخل سوق الاتحاد، المحرر.] تنطبق على اتفاقية التنوع البيولوجي المعنية(محكمة العدل الأوروبية، الحكم رقم 19.11.20 في القضية C-663/18، النقاط 75,76,78،XNUMX،XNUMX).
2) اتفاقية التنوع البيولوجي، لجنة الأمم المتحدة المعنية بالمواد المخدرة
لجنة الأمم المتحدة للمخدرات (الأمم المتحدة، CND)، في 2 ديسمبر 2020 في فيينا، قبلت توصية منظمة الصحة العالمية لعام 2017 بإزالة كل من القنب ساتيفا ل.، راتنجه ومستخلصاته وصبغاته من الجدول الرابع من الاتفاقية الوحيدة للمخدرات (1961)، الذي يدرج الأدوية الخاضعة لأنظمة مراقبة دولية صارمة. تحديد أنالمستحضرات التي تحتوي في الغالب على الكانابيديول [CBD] وما لا يزيد عن 0,2 بالمائة من دلتا-9-تتراهيدروكانابينول [THC] لا تخضع للرقابة الدولية". (2)
3) اتفاقية التنوع البيولوجي والقنب، مواقف المفوضية الأوروبية
المفوضية الأوروبية بتاريخ 3 ديسمبر 2020، في ضوء التعليقات الواردة من EIHA (رابطة القنب الصناعي الأوروبي) وحكم محكمة العدل الأوروبية في القضية C-663/18،
- 'قامت بمراجعة تقييمها الأولي وخلصت إلى أنه لا ينبغي اعتبار الكانابيديول مخدرًا بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الوحيدة للمخدرات لعام 1961، حيث أنه ليس له أي تأثيرات عقلية. وبالتالي،
- يمكن اعتبار الكانابيديول غذاءً، بشرط استيفاء الشروط الأخرى للمادة 2 من اللائحة (EC) رقم 178/2002 أيضًا. XNUMX/XNUMX'. (المفوضية الأوروبية، 3.12.20). (2)
بعد ذلك، قامت اللجنة بما يلي:
– تحديث السجل الأوروبي لمكونات مستحضرات التجميل (CosIng)، مع السماح باستخدام CBD الطبيعي وأيضًا CBG في مستحضرات التجميل (3,4)،
– تم الاعتراف بطبيعة الأطعمة التقليدية المكونة من أوراق القنب، في يونيو 2023. وبالتالي، فإن استخدامها كغذاء (مثل شاي الأعشاب) أو كمكون غذائي لا يخضع لإجراءات الترخيص المعقدة التي وضعتها لائحة الغذاء الجديدة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2015/2283. (5)
4) اتفاقية التنوع البيولوجي، واجبات المؤسسات الوطنية
المؤسسات ويجب على الدول الأعضاء الالتزام بجميع قرارات المجلس محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبيوفقا لأحكامه الفقهية الموحدة. وبالتالي، في حالة اتفاقية التنوع البيولوجي:
– مع الأخذ في الاعتبار أن محكمة العدل الأوروبية هي المفسر الرسمي الوحيد للقانون الأوروبي. وأن هذا بدوره له مرتبة أعلى من القوانين الدستورية للدول الأعضاء، في تسلسل مصادر القانون
- يجب على الحكومات والإدارات العامة والمحاكم على جميع المستويات، على المستويين الوطني والمحلي، اتباع حكم محكمة العدل الذي يقضي بأن اتفاقية التنوع البيولوجي ليست مادة مخدرة.
5) اتفاقية التنوع البيولوجي ه القنب ساتيفا إل، فقه الدول الأعضاء
القضاة الإداريين وقد ألغت العديد من الدول الأعضاء بالفعل التدابير التي تعيق تسويق اتفاقية التنوع البيولوجي والقنب. بعض الأمثلة سبق ذكرها في هذا الموقع:
– ألغت المحكمة الإدارية في دوسلدورف، في 26 مايو 2021، حظر المدينة على بيع المنتجات التي تحتوي على مادة CBD الطبيعية، (6)
– قام مجلس دولة باريس، بأمر مؤرخ في 24 يناير 2022، بتعليق الأمر الحكومي الذي يقصر استخدام زهور وأوراق القنب على الإنتاج الصناعي الوحيد للمستخلصات، (7)
– ألغت المحكمة الإدارية العليا في وارسو، بالحكم الصادر في 17 فبراير 2022، حكم رئيس المفتشين الصحيين التي تأهلت القنب ساتيفا ل. تأتي الغذاء رواية(8)
- ال مجلس الدولة ألغى الفرنسيون، بالحكم الصادر في 29 ديسمبر 2022، بشكل نهائي الأمر الوزاري المعلق بالفعل والمشار إليه أعلاه، (9)
- ألغت المحكمة الإدارية الإقليمية (TAR) في لاتسيو، بحكمها الصادر في 14 فبراير 2023، "Testo Unico Officinali" الذي صنف الزهور وأوراق القنب ومشتقاتها كمواد مخدرة، بغض النظر عن مستويات رباعي هيدروكانابينول (THC) ووجهاتها، مما يلزم الإنتاج بترخيص مسبق. من وزارة الصحة. (9)
6) إيطاليا اتفاقية التنوع البيولوجي في قائمة الأدوية المستخرجة من المواد المخدرة
المرسوم الصادر في 7 أغسطس 2023، الذي وقعه وزير الصحة الإيطالي الحالي أورازيو شيلاتشي، يعيد فعالية المرسوم السابق الصادر في 1 أكتوبر 2020، والذي:
- قد دخلت اتفاقية التنوع البيولوجي في جدول "المواد الفعالة المخدرة بما في ذلك المواد الفعالة للاستخدام الصيدلاني ، حاليًا قيد الاستخدام العلاجي للاستخدام البشري أو البيطري"، المرفق بقانون المخدرات الموحد (TUS، المرسوم الرئاسي 309/90)،
- تم تعليقه على الفور من قبل الوزير المؤقت روبرتو سبيرانزا نفسه، بموجب مرسوم صادر في 28 أكتوبر 2020، بسبب "فالسؤال يتطلب المزيد من التحقيقات ذات الطبيعة التقنية والعلمية.. كما هو منصوص عليه في الواقع في قانون المخدرات الموحد (10,11،XNUMX).
6.1) أسباب غير متناسقة
الوزير يبرر أورازيو سكيلاتشي إدراج اتفاقية التنوع البيولوجي في قائمة المواد المخدرة بأسباب واهية، فيما يتعلق بالسؤال الأساسي: هل الكانابيديول مادة مخدرة، أم أنه في أي حال يشكل خطرا حقيقيا على الصحة العامة؟ ويلاحظ في هذا الصدد ما يلي:
- أوضحت محكمة العدل أن "ويتعين على السلطات الوطنية (...) أن تثبت في كل حالة على حدة، في ضوء نتائج الأبحاث العلمية العالمية، أن تشريعاتها ضرورية من أجل الحماية الفعالة للمصالح التي يأخذها هذا الحكم في الاعتبار، وعلى وجه الخصوص، أن تسويق المنتجات المعنية يمثل خطر حقيقي على الصحة العامة يحتاج إلى تقييم شامل (الحكم الصادر في 28 يناير 2010، اللجنة ضد فرنسا، C-333/08، EU:C:2010:44، الفقرتان 87 و88)". (12)
– يشير مرسوم 7 أغسطس 2023 بدلاً من ذلك إلى “رأي المعهد العالي للصحة، الصادر بمذكرة مؤرخة في 6 نوفمبر 2020، جاء فيها: «في الختام، للإجابة على السؤال المطروح، يتم التأكيد على أنه حتى الآن الدراسات في تصرف بشكل عام يوصي باستخدام جرعات قليلة وتحت إشراف طبي لتقييم النسبة
المخاطرة/الفائدة. تعتبر مراجعات الأدب لا يقدمون أي معلومات على الآثار الجانبية (مثل النعاس والمؤثرات العقلية) حسب الجرعات المختلفة، ولا حسب طرق تناوله المختلفة (عن طريق الفم أو الاستنشاق)، ولا حسب العمر والجنس والخصائص الفيزيولوجية المرضية للمستهلك"". (13)
6.2) السياسة الإيطالية
الموقع التي عبرت عنها حكومة ميلوني بالمرسوم المعني لها مصفوفة سياسية واضحة، مما أدى إلى نتائج
– بعيدًا عن المزارعين والمشغلين الذين استثمروا في سلسلة توريد القنب الصناعي (غير الدوائي) في إيطاليا، تحت شعار الزراعة الإيكولوجية والتنمية المستدامة، (14)
– بعيدًا عن المواطنين الذين يقدرون ذلك في إيطاليا، كما هو الحال في أوروبا وفي بقية العالم القنب ساتيفا إل. والمنتجات المشتقة منه. بالنسبة للأغذية وكذلك الاستخدامات العلاجية النباتية غير المخدرة، بتكاليف أقل بكثير من تكلفة منتجات شركات الأدوية الكبرى،
- في الخدمة، بالعكس ردهة من شركات الأدوية الكبرى. والتي تعمل منذ سنوات في روما وبروكسل على الحصول على التفرد ليج السابقين في توزيع المواد النباتية، الطبيعية والاصطناعية، (15)
- في استمرارية، ربما ليس من قبيل الصدفة، مع الحكومات السابقة. حيث تسبب نائب رئيس الوزراء اليوم نفسه، في الحكومة الأولى بقيادة جوزيبي كونتي، في هروب الاستثمارات في سلسلة توريد القنب من إيطاليا في عام 2019. (15) وقام الوزير روبرتو سبيرانزا، في حكومة ماريو دراجي، بتقديم المرسوم الذي أصبح الآن ساري المفعول مرة أخرى.
7) الاستنتاجات المؤقتة. السياسة والعلم والقانون
التأكد مما ورد أعلاه، ينص المرسوم الصادر في 7 أغسطس 2023 على أن "خلال الدورة الثالثة والستين للجنة المخدرات التابعة للأمم المتحدة، المنعقدة في فيينا في 63 ديسمبر 2، رفضت إيطاليا، باعتبارها عضوا في لجنة المخدرات،
جنبا إلى جنب مع الدول الأوروبية الأعضاء في نفس المفوضية
التوصية 5.5 لمنظمة الصحة العالمية (منظمة الصحة العالمية) بشأن إعفاء المستحضرات التي تحتوي في الغالب على الكانابيديول وبحد أقصى 0,2% دلتا-9-تتراهيدروكانابينول [THC] من التدابير الدولية لمكافحة المخدرات.. (10)
اتفاقية التنوع البيولوجيويصر الوزير أورازيو شيلاتشي على أنها مادة فعالة ويجب تصنيفها ضمن المواد المخدرة لأن وكالة الأدوية الإيطالية 'يكرر أن الكانابيديول (CBD) يجب اعتباره مادة فعالة لجميع المقاصد والأغراض'. (10) مظاهرة 'نتائج البحث العلمي الدولي"يشير إلى وجود"خطر حقيقي على الصحة العامة""للتقييم""في الصميم'- بدلا من ذلك المنصوص عليها من قبل محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (انظر الفقرة 6، النقطة الأولى أعلاه) – إنها مسألة أخرى تمامًا.
سياسة أن تترجم الإعلانات إلى لوائح ذات تأثير على الأنشطة الاقتصادية للمشغلين وحياة المواطنين يجب أن تستجيب للقانون، وفي هذه الحالة أيضًا للعلم. لكن المفاهيم التي فقدنا مسارها. إعلان مايورا.
داريو دونغو
ملاحظة
(1) داريو دونغو. اتفاقية التنوع البيولوجي الطبيعية ، تعلن محكمة العدل الأوروبية أن الحظر غير المبرر غير شرعي. آفاق جديدة. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(2) داريو دونغو ، سيلفيا جيوردانينجو. القنب ساتيفا ، سي بي دي. الضوء الأخضر من الأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(3) داريو دونغو ، جوليا توري. القنب في مستحضرات التجميل ، الضوء الأخضر من بروكسل إلى اتفاقية التنوع البيولوجي الطبيعية. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(4) داريو دونغو ، جوليا توري. القنب والقنب ، الضوء الأخضر لاستخدام CBG في مستحضرات التجميل في الاتحاد الأوروبي. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(5) داريو دونغو. الاتحاد الأوروبي وأوراق القنب لا توصف بأنها `` طعام جديد ''. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(6) داريو دونغو. الضوء الأخضر لاتفاقية التنوع البيولوجي ، العدالة أمام محكمة دوسلدورف. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(7) داريو دونغو. فرنسا، مجلس الدولة يعلق الحظر المفروض على بيع أوراق وأزهار نبات القنب الهندي Cannabis Sativa L. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(8) داريو دونغو. نبات Cannabis sativa L. ليس غذاءً جديدًا. التأكيد الألف من وارسو. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(9) داريو دونغو. أزهار وأوراق القنب ، ضوء أخضر في فرنسا وإيطاليا. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(10) وزارة الصحة، مرسوم 7 أغسطس 2023. إلغاء مرسوم 28 أكتوبر 2020 «تعليق دخول المرسوم الصادر في 1 أكتوبر 2020 حيز التنفيذ، والذي يتضمن: “تحديث الجداول التي تحتوي على بيان المواد المخدرة والمؤثرات العقلية، المشار إليها في مرسوم رئيس الجمهورية المؤرخ 9 أكتوبر 1990، ن. 309، والتعديلات والإضافات اللاحقة. الإدراج في جدول المنتجات الطبية، القسم ب، لتركيبات تناول الكانابيديول عن طريق الفم والتي تم الحصول عليها من مستخلصات القنب"» https://tinyurl.com/5y58j23j
(11) داريو دونغو. اتفاقية التنوع البيولوجي الطبية؟ وزارة الصحة تتغلب على التراجع. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(12) محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، الحكم رقم 19.11.20 في القضية C-663/18. https://tinyurl.com/mr3thyrp انظر النقطة 87
(13) كان المعهد العالي للصحة (ISS) قد تميز بالفعل، في عام 2022، بتقديم "مساعدة" غير علمية لوزارة الصحة، فيما يتعلق بموضوع المواد المسببة للحساسية الغذائية. انظر الفقرة 2.1 في داريو دونغو. مسببات الحساسية و RASFF ، التعتيم الأوروبي. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(14) داريو دونغو ، أليساندرا مي. القنب والمرونة في الزراعة والتنمية المستدامة. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(15) داريو دونغو. اتفاقية التنوع البيولوجي والقنب الصالح للأكل ومستحضرات التجميل. "شركات الأدوية الكبرى" ضد الجميع. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(16) داريو دونغو. قنب صناعي وسياسة سيئة. هدية مجانية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
