وافق البرلمان الأوروبي في القراءة الأولى ، في 31 مايو 2023 ، على اقتراح تنظيم بشأن 'المؤشرات الجغرافية للاتحاد الأوروبي وخطط الجودة '، لإصلاح قواعد PDO و PGI و TSG. (1)
يمتد نطاق اللائحة الجديدة إلى الخمور و المشروبات الروحية، مع تعديل ريج. الاتحاد الأوروبي 1308/2013 (CMO واحد) والتسجيل. الاتحاد الأوروبي 2019/787 (المشروبات الروحية) ، بالإضافة إلى استبدال reg. الاتحاد الأوروبي 1151/2012.
1) المؤشرات الجغرافية (GIs) ، المقدمة
Le المؤشرات الجغرافية (الجنود) يمكنهم التعرف على المنتجات الغذائية الزراعية التقليدية (لمدة 30 عامًا على الأقل) المرتبطة بالمناطق. أدخلت الجماعة الاقتصادية الأوروبية نظامًا حصريًا لحماية المؤشرات الجغرافية، بدءًا من reg. المجموعة الاقتصادية الأوروبية 2081 ، 2082/1992 ، والتي تنتج في بعض النواحي آثارًا مماثلة لحقوق الملكية الفكرية. صالحة اليوم في الاتحاد الأوروبي وفي البلدان التي دخلت في اتفاقيات معه للاعتراف المتبادل ببعض من كل منها المؤشرات الجغرافية. تتميز في:
- DOP (تسمية المنشأ المحمية) ، س اوب (حماية المنشأ)، أو شركة تنمية نفط عمان (حماية المنشأ). يحدد المنتجات التقليدية التي ترتبط خصائصها وصفاتها ومراحل إنتاجها بالكامل بالمكان أو المنطقة (أو في حالات خاصة ببلد المنشأ) ،
- المفتش العام للشرطة (بيان جغرافي محمي ، إشارة Géographique protégée), أو PGI (البيانات الجغرافية المحمية). يميز المنتجات التي تقدم واحدة على الأقل من مراحل الإنتاج (ليس كلها ، كما هو الحال بالنسبة لـ PDO) ، بالإضافة إلى الجودة أو السمعة أو الخصائص الأخرى المنسوبة إلى المكان أو المنطقة أو بلد المنشأ (لائحة الاتحاد الأوروبي الجديدة بشأن المادتين 37 و 48 ) ،
- STG (تخصص تقليدي مضمون ، ضمانات Spécialité Traditionnelle), أو TSG (التخصص التقليدي مضمون) يشمل المستحضرات المعترف بها والمحمية من قبل الاتحاد الأوروبي، والتي تعتمد خصائصها على التركيبة التقليدية للمنتج، أو الوصفة النموذجية أو طريقة الإنتاج التقليدية (المادة 54).
2) تعزيز الحماية
السجل الأوروبي من المؤشرات الجغرافية تضم اليوم حوالي 3500 اسم مسجل ، تبلغ قيمة مبيعاتها السنوية حوالي 80 مليار يورو. وقد سلطت مراجعة السياسة الأوروبية الضوء على فعالية المؤشرات الجغرافية في متابعة الأهداف المحددة ، وتحديد بعض مجالات التحسين. فيما يتعلق بحماية العلامات التجارية بشكل خاص ، والتي يتم تعزيزها بالتالي ضد:
أ) أي استخدام تجاري مباشر أو غير مباشر للمؤشر الجغرافي ، عبر الإنترنت أو دون الاتصال بالإنترنت ، للمنتجات غير الخاضعة للتسجيل ، إذا كانت الأخيرة قابلة للمقارنة مع المنتجات المسجلة بهذا الاسم أو إذا كان استخدام هذا الاسم يستغل أو يضعف أو يضعف أو لا يزال الإضرار بسمعة الاسم المحمي ،
ب) أي اغتصاب أو تزييف أو تقليد أو استحضار ، حتى إذا تم الإشارة إلى الأصل الحقيقي للسلع أو الخدمات أو إذا كان الاسم المحمي عبارة عن ترجمة أو نسخ أو نقل صوتي أو مصحوبًا بعبارات مثل "النوع" ، "النوع" "الطريقة" أو "بالطريقة" أو "التقليد" أو "الذوق" أو "كيف" أو ما شابه ذلك ، حتى إذا تم استخدام المنتج كمكون ،
ج) أي إشارة أخرى خاطئة أو مضللة فيما يتعلق بمصدر المنتج أو أصله أو طبيعته أو الصفات الأساسية للمنتج المستخدم في الغلاف أو التغليف أو في المواد الإعلانية أو المستندات أو في المعلومات المقدمة على مواقع الويب أو أسماء المجالات ذات الصلة بالمنتج المعني ، وكذلك استخدام الحاويات التي قد تؤدي إلى تضليل مصدرها ، في التعبئة والتغليف ،
د) أي ممارسة أخرى قد تضلل المستهلك فيما يتعلق بالمنشأ الحقيقي للمنتج. (المادة الجديدة 27).
2.1) استحضار المؤشرات الجغرافية واستخدامها كمكونات لمنتجات أخرى
الاستفزازات من المؤشرات الجغرافية تحدث أيضًا عندما "أي جانب من جوانب الملصقات أو العبوة يوحي حتى للمستهلك الملتزم بشكل معقول بوجود رابط مباشر بالمنتج"مع واحد من المؤشرات الجغرافية محمي، 'استغلال أو الإضرار بسمعة الاسم(المادة 27.2).
الشهرة من منتجات PDO و PGI لم يعد من الممكن استغلالها بشكل غير ملائم حتى في المنتجات المصنعة. لا يجوز عرض اسم المنتج المحمي على الملصق ، خارج قائمة المكونات ، إلا بعد الاتفاق مع غالبية أعضاء اتحاد المنتجين (المادة 28). كما تم توقعه بالفعل في إيطاليا (2,3).
2.2) الحماية والترويج online
الحمايات المذكورة أعلاه تنطبق أيضًا على المنتجات المباعة عن بعد ، online و التجارة الإلكترونية. مع الحظر ، للأشخاص الذين لا ينتمون إلى اتحاد الحماية ، لاستخدام المجالات (في الاتحاد الأوروبي) الويب التي تستدعي المؤشرات الجغرافية (المادة 27.3). ومع ذلك ، فمن المأمول تسهيل الرقمنة حيث في إيطاليا ، الدولة الأولى من حيث العدد المؤشرات الجغرافية في الاتحاد الأوروبي ، 39٪ من اتحادات الحماية ليس لديها موقع الإنترنت (بيانات 2019). (4)
3) جمعيات المنتجين
جمعيات المنتجين المعترف بها ستكون قادرة على تقديم طلبات جديدة لتسجيل المؤشرات الجغرافيةوتطوير المواصفات وأية تعديلات وتنفيذ الضوابط الداخلية والتصرف نيابة عن جميع المنتجين. وبالتالي ، تحمي أيضًا المؤشر الجغرافي وحقوق الملكية الفكرية ، وتمنع الأطراف الثالثة من إدخال منتجات "مقلدة" في السوق الأوروبية (المادة 32).
3.1) الحكم
يجب ألا تميز القواعد الجديدة ضد مشاريع صغيرة ولا الصغيرة والمتوسطة (المادة 8.4.a). ومع ذلك:
- 'يمكن للدول الأعضاء أن تضع قواعد لضمان إمكانية تشغيلها لكل مؤشر جغرافي مجموعة واحدة من المنتجين التي تمثل غالبية المنتجين وتلك العضوية في مجموعة المنتجين و المساهمة في النفقات تتعلق بممارسة صلاحيات مجموعة المنتجين والوفاء بمسؤولياتها إلزامي لجميع الشركات المصنعة(مادة جديدة 32.1). (5)
- (أولئك الذين يأمرون) "يمكن لجمعيات المنتجين اتخاذ تدابير لتعزيز المنتجات ، وإذا لزم الأمر ، اتخاذ تدابير لمنع أو إبطال أي تدابير أو ممارسة تجارية أي ، أو قد يكون ضارًا بصورة منتجاتهم وقيمتها ، بما في ذلك التقليل من قيمة ممارسات التسويق والتقليل الأسعار(المادة 32.2.a). مع كل الاحترام الواجب لحرية المشروع والقواعد التي تحكم المنافسة في سوق الاتحاد الأوروبي.
4) الاستدامة الاجتماعية والبيئية
الاستدامة الاجتماعية والبيئية يعد الإنتاج الزراعي أحد الأهداف المحددة التي يعلن الاتحاد أنه ينوي السعي لتحقيقها أيضًا من خلال نظام المؤشرات الجغرافية، تمشيا مع الصفقة الخضراء والاستراتيجية مزرعة لشوكة. ويضيف البرلمان الأوروبي أن سلاسل التوريد الخاصة بالجنود الأمريكيينيمكن'، دون أي التزام ، تلعب أيضًا دورًا مهمًا في تطوير الاقتصاد الدائري.
'يمكن للتنظيم الجماعي لمنتجي المؤشر الجغرافي أن يضمن بشكل أفضل أ التوزيع العادل للقيمة المضافة من بين الجهات الفاعلة في سلسلة التوريد ، لتوفير دخل عادل للمنتجين ، والذي يغطي تكاليفهم ويسمح لهم بالاستثمار بشكل أكبر في جودة واستدامة منتجاتهم(الحيثية 9).
4.1) الالتزامات المتعلقة بالاستدامة
جمعيات المنتجين لذلك يمكنهم الاتفاق على الالتزامات البيئية والاجتماعية والاقتصادية ورعاية الحيوان (بما في ذلك التخفيضات في استخدام مبيدات الآفات ومبيدات الأعشاب والمضادات الحيوية) التي تتجاوز الواجبات القانونية والممارسات الجيدة ، وإدراجها في المواصفات وفيتقرير الاستدامة". وستكون المفوضية الأوروبية بدورها قادرة على وضع قواعد تنفيذية في هذه المجالات (المادة 12 ، 12 أ).
الزراعة الإيكولوجية يشار إليها من قبل البرلمان الأوروبي كاستراتيجية مفيدة ، من بين أمور أخرى ، للمساهمة في مكافحة تغير المناخ (المادة 12). وبما أن الاستثمارات بهذا المعنى قد تكون ثقيلة للغاية ، فسيتعين ترتيب تمويل خاص. يجب إبلاغ المنتجين بالفرص التي قد يجلبها التحول البيئي ، من أجل مشاركة قيمته المضافة مع المستهلكين (تلاوة 12).
5) عملية التسجيل من الدول الأعضاء إلى المستوى العالمي
الدول الأعضاء العودة إلى كونهم الأبطال الحقيقيين لإجراءات التسجيل المؤشرات الجغرافية. تحت شعار "التبسيط" ، تنص اللائحة الجديدة على ما يلي:
- تتقدم مجموعات المنتجين إلى الدولة العضو لتسجيل PDO أو PGI أو TSG جديدة ،
- تقوم الدولة العضو بتقييم الطلب وتفتح إجراء معارضة وطني ، يشبه في الواقع إجراء تسجيل العلامات التجارية. وفي فرضية الحصول على نتيجة إيجابية ، تقدم الدولة نفسها الطلب إلى المفوضية الأوروبية ،
- تقوم اللجنة بدورها بفحص الطلب وفتح إجراءات الاعتراض ، ولكن في هذه الحالة أ على الصعيد العالمي. في الواقع ، قرر الاتحاد الأوروبي في عام 2019 الانضمام إلىاتفاقية لشبونة عام 1958 وبالتالي خاضعة لـ المؤشرات الجغرافية إلى النظام المتفوق للعلامات التجارية العالمية. (6)
خلال هذه المرحلة الأخيرة وحتى القرار النهائي ، يمكن للدول الأعضاء منح الحماية الانتقالية للمنتج على المستوى الوطني ، دون إعاقة السوق الداخلية أو التجارة الدولية (الباب الثاني ، الفصل الثاني).
5.1) المؤشرات الجغرافية والعلامات التجارية
مستبعدة من التسجيل باسم المؤشرات الجغرافية الأسماء التي يتم تسجيلها ،بسبب شهرة وسمعة العلامة التجارية التجارية "، ربما "تضليل المستهلك فيما يتعلق بالهوية الحقيقية للمنتج(المادة 31).
'تسجيل علامة تجارية تجاري يكون استخدامه مخالفاً للمادة 27 [الخامس. أعلاه ، قدم المساواة. 2] مرفوض - أو أبطله مكتب الاتحاد الأوروبي للملكية الفكرية و / أو السلطات الوطنية المختصة - 'إذا تم تقديم طلب تسجيل العلامة التجارية بعد تاريخ تقديم طلب تسجيل المؤشر الجغرافي إلى اللجنة.(المادة 35).
'العلامات التجارية المسجلة للمؤشرات الجغرافية لها أ قيمة الأصول والتي يمكن تحديدها بعد تحليل واضح وموضوعي من قبل طرف ثالث مستقل. يمكن تضمين هذه القيمة في ملف الرصيد السنوي لكل من مجموعات المنتجين والمنتجين الأفراد'(الحيثية 31.a).
6) منتجات PDO ذات الأصل الحيواني والأعلاف المحلية المنشأ
منتجات PDO من أصل حيواني يجب أن يستخدم العلف الذيتأتي بالكامل من منطقة جغرافية محددة ". إلا إذا 'ليس من الممكن من الناحية الفنية ضمان أنها تأتي بالكامل من منطقة جغرافية محددة"، وفي هذه الحالة نعم"قد تضيف علفًا لا يأتي من تلك المنطقة ، بشرط ألا تتأثر جودة المنتج أو خصائصه بسبب البيئة الجغرافية. يجب ألا تتجاوز العلف الذي لا يأتي من منطقة جغرافية محددة 50٪ مادة جافة على أساس سنوي(المادة 50).
7) الوسم. اسم الشركة المصنعة ومنشأ المكونات
اسم المصنّع يجب أن تظهر على ملصق المنتجات الحاملة المؤشرات الجغرافية ، في نفس مجال الرؤية مثل شعار الاتحاد الأوروبي المعني (ومع ذلك ، فإن عرضه ليس إلزاميًا على النبيذ والمشروبات الروحية). خطوة كبيرة إلى الأمام ستسمح للمستهلكين بتحديد المنتجين الفرديين - وبالتالي تقدير (أو عدم) جودتهم - حتى على المنتجات التي يتم تسويقها تحت العلامات التجارية بيع بالتجزئة (السدحان).
الأصل من المكونات الأساسية (أي أكثر من 50٪ في الوصفة ، أو التوصيف) يجب الإشارة إليها على الملصق ، حيث يختلف عن البلد الذي تم فيه تسجيل PGI أو TSG (المادة 37.2). لكن الخداع دائم ، حيث يمكن تقديم هذه "الأخبار":
- بنفس الطرق العامة المحددة في reg. الاتحاد الأوروبي 2018/775 (الذي يتضمن الصيغة "أصل كوكب الأرض"،" الاتحاد الأوروبي وغير الأوروبي ") ، وحتى الآن
- مع عدم وجود متطلبات لحجم الخط أو وضعه في نفس مجال عرض ملف المؤشرات الجغرافية (على النحو المنصوص عليه على الأقل في لائحة الاتحاد الأوروبي 2018/775). (7)
8) التخصصات التقليدية المضمونة (TSG)
TSGs هي في الواقع المؤشرات الجغرافية من السلسلة C ، نظرًا لأنها غير مرتبطة بالمنطقة في عملية الإنتاج ولكن فقط في الوصفة أو طريقة التحضير (على سبيل المثال ، "جبن الموزاريلا" ، أكثرها عديمة الفائدة من TSG). على عكس PDO حيث يجب أن تكون كل مرحلة من مراحل الإنتاج - بدءًا من المواد الخام الزراعية ، مع بعض الاستثناءات المذنبة على العلف (8) - موجودة في المنطقة المحددة.
30 سنوات كان ينبغي أن تكون حالات الإفلاس كافية لاستنتاج هذه التجربة التي لم تحقق أي قيمة مضافة. لكن أوروبا تصر على مزيد من التبسيط لإجراءات التسجيل. لن يكون من الضروري بعد الآن إثبات ، في المواصفات ، خصوصية المنتج من خلال خصائصه الفيزيائية أو الكيميائية أو الميكروبيولوجية أو الحسية (الباب الثالث ، الفصل 1).
9) الضوابط الرسمية
تماشياً مع الاجتهاد القضائي لمحكمة العدل الأوروبية في قضية بارميزان ، (9) يطلب البرلمان الأوروبي ما يلي:كل دولة عضو اتخاذ التدابير الإدارية والقضائية المناسبة لمنع أو وقف الاستخدام غير المشروع لتسميات المنشأ المحمية والمؤشرات الجغرافية المحمية المنتجة أو المسوقة في تلك الدولة العضو.
وتحقيقا لهذه الغاية ، تحدد الدول الأعضاء السلطات المسؤولة عن اعتماد هذه التدابير وفقا للإجراءات التي تضعها كل دولة عضو. توفر هذه السلطات ضمانات كافية للموضوعية والحياد ولديها الموظفين المؤهلين والموارد اللازمة لأداء مهمتها'.
'يجب على الدول الأعضاء مساعدة بعضها البعض من أجل تنفيذ الضوابط وأنشطة الإنفاذ المشار إليها في هذا الفصل ، وفقًا للائحة (الاتحاد الأوروبي) 2017/625(المادة 44).
10) مؤشرات اختيارية للجودة
تؤكد اللائحة الجديدة إمكانية قيام الدول الأعضاء بالحفاظ على مخططات الجودة الاختيارية داخل المنطقة الوطنية والإشارة الاختيارية 'منتج الجبل"للمنتجات التي تتم موادها الأولية وأعلاف الحيوانات ومراحل التحول ، باستثناء حالات نادرة ومبررة ، في المناطق الجبلية. (10)
'من المناسب تقديم صيغة نوعية اختيارية جديدة 'منتج المزارع (منتج المزارع) ، لتزويد المستهلكين بمعلومات عن ميزة منتج معين. يجب على الدول الأعضاء أن تضع المعايير التي يجب أن يستوفيها المنتج حتى يتم استخدامه' هذه 'صيغة اختيارية للجودة(الحيثية 53.a). (11)
11) الخطوات التالية
النص تمت الموافقة عليه من قبل البرلمان الأوروبي في 31 مايو 2023 ، تم إرساله إلى المجلس والمفوضية لتحديد اتفاقية في الثلاثية (أي اتفاق بين المؤسسات الثلاث). يمكن أن يعود نص الحل الوسط النهائي بعد ذلك إلى ستراسبورغ في الجلسة العامة في أكتوبر 2023 ، مع احتمال دخول اللائحة الجديدة حيز التنفيذ في يناير 2024.
داريو دونغو وأليساندرا مي
ملاحظات
(1) اقتراح لائحة البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي بشأن المؤشرات الجغرافية للاتحاد الأوروبي للنبيذ والمشروبات الروحية والمنتجات الزراعية وخطط الجودة للمنتجات الزراعية:
- اقتراح المفوضية الأوروبية https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52022PC0134R%2801%29&qid=1685882238445 (COM / 2022/134 نهائي / 2)
- التعديلات التي اعتمدها البرلمان الأوروبي ، في 1 يونيو 2023 ، في القراءة الأولى https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0210_EN.pdf
(2) داريو دونغو. مكونات PDO و PGI على الملصق والإعلان عن المنتجات الأخرى ، توضيحات MiPAAFT. FARE (متطلبات الغذاء والزراعة). 7.5.19
(3) الإشارة إلى PDO (على سبيل المثال. شامبانيا) على ملصق منتج آخر يحتوي عليه (مثل شربات) ، دون موافقة اتحاد الحماية. انظر داريو دونغو. مكونات DOP. صندوق الهدايا (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). واحد
(4) Marta ستريناتي، داريو دونجو. PDO و PGI ، 1 من أصل 3 ليس لديه موقع ويب الويب. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 9.1.2019
(5) هكذا يعيد كولديريتي ، من خلال المقرر باولو دي كاسترو ، طرح نهج الأوليغارشية الذي تم تبنيه بالفعل في إيطاليا للسيطرة على سلسلة التوريد العضوية. انظر الفقرة "القواعد والمساهمات والديكتاتوريةفي المقال السابق لداريو دونغو. الطعام العضوي الإيطالي ، مشروع قانون كولديريتي المصمم خصيصًا للتصويت عليه في مجلس الشيوخ. # تنظيف البستوني. صندوق الهدايا(عظيم تجارة الاغذية الايطالية). 18.5.21
(6) داريو دونغو. حماية المؤشرات الجغرافية ، الاتحاد الأوروبي تجاه وثيقة جنيف. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 3.4.19
(7) كيفية الإشارة إلى أصل المكون الأساسي على الملصق. يجيب المحامي داريو دونغو. FARE (متطلبات الغذاء والزراعة). 6.5.23
(8) داريو دونغو. جرائم الأمازون في PDO لدينا. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 15.7.19
(9) محكمة العدل الأوروبية ، القضية C-132/05 ، الحكم 26.2.08. انظر داريو دونغو. Cambozola ، رسالة من Great Italian Food Trade إلى الحكومة الألمانية. 9.7.15
(10) داريو دونغو ، جوليا توري. منتج الجبل ، هذه هي العلامة التجارية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 27.8.18
(11) يمكن استخدام عبارة "منتج المزارع" لدمج المعلومات التطوعية عن PDO و PGI زيوت الزيتون البكر الممتازة ، والتي لا تسمح اليوم بتمييز المنتجات الحرفية. انظر داريو دونغو ، جوليا بيترليني. تسويق زيوت الزيتون بشكل منظم. الاتحاد الأوروبي 2022/2104. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 20.11.22
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
تخرجت في القانون من جامعة بولونيا ، وحصلت على درجة الماجستير في قانون الغذاء من نفس الجامعة. انضم إلى فريق WIISE srl للاستفادة من خلال تكريس نفسك لمشاريع البحث والابتكار الأوروبية والدولية.
