مشروع القانون الإيطالي المثير للجدل والذي يهدف إلى حظر بيع الأطعمة من الزراعة الخلوية و"سبر اللحوم" - أي الإشارة إلى أسماء اللحوم ومشتقاتها لتعيين الأطعمة ذات الطبيعة المختلفة (أي "الأطعمة النباتية") - يجمع عددًا كبيرًا من الأصوات. سلسلة من التعليقات السلبية من أصحاب المصلحة في أوروبا وإيطاليا.
1) الزراعة الخلوية و"سبر اللحوم"، الفاتورة الإيطالية تحت عدسة الاتحاد الأوروبي
الحكومة الإيطالية - المشهورة بالفشل المنهجي في إخطار بروكسل على النحو الواجب بمشاريع القوانين في قطاع الأغذية الزراعية (1) - اتبعت الإجراءات أخيرًا، مرة واحدة على الأقل. ومن خلال إخطار المفوضية الأوروبية بمشروع القانون الذي أملاه كولديريتي - والذي أشادت به الأغلبية الحكومية، مع الامتناع المخيف للحزب الديمقراطي عن التصويت - يهدف إلى:
- حظر تسويق "الأغذية الاصطناعية"، في السرد الخام والمربك لكولديريتي (والحكومة) الذي يدعم بدلاً من ذلك "تحرير" الكائنات المعدلة وراثيًا الجديدة ويعارض بشدة الحد من المبيدات الحشرية في الزراعة، (2)
– حظر استخدام أسماء اللحوم ومشتقاتها (مثل الهامبرغر والنقانق والفرانكفورتر) على الملصقات والإعلانات الخاصة بالأطعمة ذات الأصل غير الحيواني. وهو ما حاولت فرنسا أن تفعله، من خلال المرسوم الذي تدرسه الآن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. (3)
2) إجراءات الإخطار في بروكسل
مشروع القانون تم إخطار بروكسل بالإيطالية المعنية - وفقًا لتوجيهات الاتحاد الأوروبي 2015/1535، في نظام TRIS (نظام معلومات اللوائح الفنية) - في 27 أغسطس 2023. (4) لذلك، يجب أن يظل القانون القانوني معلقًا حتى تنتهي فترة "التجميد" ، في 30 أكتوبر 2023.
لجنة وبحلول ذلك التاريخ، سيكون بإمكانها طلب المزيد من المعلومات من إيطاليا، وتمديد فترة التعليق، والنظر في آراء الدول الأعضاء والتعبير عن رأي بشأن (عدم) شرعية المخطط التنظيمي الوطني. ويمكن لأصحاب المصلحة بدورهم تقديم المساهمات.
3) المساهمات الأولى من أصحاب المصلحة
التعليقات الأولى إن آراء أصحاب المصلحة بشأن الحظر الذي يود المشرع الإيطالي تقديمه لاذعة. الفاتورة الإيطالية، كما ذكرنا سابقًا على موقع GIFT الخاص بنا، (2) هي في الواقع:
- في تناقض واضح مع قانون الاتحاد الأوروبي، في الجزء الذي يدعي فيه المشرع الإيطالي الاختصاصات في مجال الأغذية الجديدة، والتي تمت مواءمة تنظيمها لمدة ربع قرن، (5)
– ذات شرعية مشكوك فيها، في انتظار حكم محكمة العدل الأوروبية، (3) في الجزء الذي يهدف إلى إحباط التوقعات المشروعة للمشغلين الذين كانوا يقومون بتسويق الأطعمة النباتية بأسماء عامة في الاتحاد الأوروبي لعقود من الزمن (مثل البرغر).
3.1) الزراعة الخلوية في أوروبا
الخلوية الزراعة أوروبا – جمعية تمثل مشغلي الزراعة الخلوية في أوروبا – تركز على النقاط الأكثر سذاجة في مشروع القانون الإيطالي، حيث:
- تم ذكر عدم وجود "تشريعات محددة في الاتحاد الأوروبي"، متجاهلين وجود لائحة الأغذية الجديدة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2015/2283 والتي تنص بدلاً من ذلك على إجراء ترخيص محدد للأغذية الجديدة، بعد تقييم علمي لسلامتها،
- ومن غير المعروف أن الزراعة الخلوية تجد تطبيقًا في المملكتين النباتية والفطرية، وكذلك في المملكة الحيوانية. ويتعلق الرأي الإيجابي الأول من الهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية (EFSA) بسلامة الاستهلاك البشري للكتلة الحيوية للتفاح التي تم تطويرها بهذه الطريقة، (6)
- الهدف هو حظر إنتاج وبيع المنتجات الغذائية في إيطاليا، والتي لا يمكن عرقلة تداولها الحر في السوق الموحدة، بعد الترخيص بها كأغذية جديدة في الاتحاد الأوروبي. بغض النظر عن نظريات الوزراء المناوبين.
3.2) بيوك
BEUC – رابطة المستهلكين الأوروبيين – تلفت الانتباه إلى وعي المستهلك المتزايد بالآثار السلبية على البيئة والصحة العامة المرتبطة بالإنتاج المكثف للحوم واستهلاكها. وقد سلطت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ الضوء على الإمكانات العالية لتخفيف هذه التأثيرات من خلال اعتماد أنظمة غذائية تتماشى مع التوصيات الغذائية، مع محتوى أكبر من الأطعمة النباتية. (7)
"ومع ذلك، لكي يحدث هذا، يجب أن تكون هناك مجموعة من مصادر البروتين البديلة الجذابة والتي يمكن الوصول إليها وبأسعار معقولة." واللائحة الأوروبية بشأن الأغذية الجديدة - بالإضافة إلى ضمان الامتثال للمبدأ الاحترازي، الذي تقوم عليه التشريعات الأوروبية في هذا القطاع (باستثناء الخروج عن المسار، عندما يتعلق الأمر المبيدات الحشرية) - يوفر "معلومات إضافية عن الملصق" حول طبيعة الأطعمة الجديدة.
عملاء من ناحية أخرى، يؤيد المشاركون في استطلاع أجرته BEUC في عام 2019 إلى حد كبير (42,4% في الاتحاد الأوروبي، و47% في إيطاليا) استخدام أسماء مثل "البرجر" أو "النقانق" على المنتجات القائمة على اللحوم والخضروات. ، بشرط أن يتم تحديدهم بوضوح على أنهم نباتيين و/أو نباتيين. (8) في المتوسط، يعتقد واحد فقط من كل خمسة مستهلكين أوروبيين (20,4%) أنه لا ينبغي السماح باستخدام أسماء "اللحوم" على المنتجات النباتية.
3.3) كونها حيوانات
جمعية "Essere Animali" الإيطالية، التي تضم أكثر من 800.000 من المؤيدين، لا تنغمس في القضايا الأخلاقية بل في العوائق التي تعترض البحث والابتكار والنمو الاقتصادي في قطاع واعد يستجيب، قبل كل شيء، لمتطلبات المستهلكين.
IPCC، في تقرير تقييم تغير المناخ السادس (2022)، يدرك أن التقنيات الغذائية الناشئة - مثل التخمير الدقيق والأغذية النباتية - قد تعد بتخفيضات كبيرة في انبعاثات غازات الدفيئة المباشرة في إنتاج الغذاء.
"المبدأ الاحترازي" التي أثارها وزير الصحة الإيطالي أورازيو شيلاتشي من أجل "حماية التراث الوطني"، تجدر الإشارة إلى أنها لا علاقة لها بالمبدأ المتبلور في TFEU (معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي، المادة 191).
3.4) اتحاد الغذاء الإيطالي
اتحاد الاغذية الايطالى، وهي أكبر جمعية للصناعات الغذائية في إيطاليا، تتدخل بدورها لتعلن ما يلي:
- 'بشكل عام، تقدم الشركات عروضًا متنوعة جدًا من حيث المنتجات، بما في ذلك مجموعة واسعة من المنتجات النباتية'،
- هذه المنتجات مستمدة من المواد الخام الزراعية الشائعة مثل البقوليات والحبوب والبذور والخضروات و/أو عزلاتها البروتينية، دون اللجوء إلى الزراعة الخلوية،
- قامت الصناعات بتسويق "الأغذية النباتية" لعقود من الزمن، مما يوفر للمستهلكين معلومات شفافة عن خصائصها،
- 80% من المستهلكين الإيطاليين، وفقًا لدراسة حديثة أجرتها AstraRicerche لصالح UIF، يقرأون الملصقات بعناية ويستطيعون التمييز بين المنتجات بشكل جيد،
– لقد رفض البرلمان الأوروبي بالفعل اقتراح حظر "صوت اللحوم" والذي يجب بالتالي إزالته من مشروع القانون الإيطالي. (9)
3.5) مؤسسة جيريمي كولر
مؤسسة جيريمي كولر (المملكة المتحدة) تعمل في مجالين استراتيجيين هما التعليم الإداري ورعاية الحيوان (وكذلك الصحة العامة والبيئية، من منظور "صحة واحدة"). بهدف تقليل الضغط على الزراعة المكثفة من خلال مبادرة مخاطر وعائد الاستثمار في حيوانات المزرعة (FAIRR).
الأساس ويصر على ضرورة الاستجابة للزيادة في الطلب العالمي على الغذاء، والذي يقدر بحوالي +56% بين عامي 2010 و2050.ولذلك فإن التكنولوجيات والأساليب الجديدة لإنتاج الغذاء ستكون ضرورية بشكل متزايد لضمان حصول الجميع على أنظمة غذائية صحية ومستدامة'. الأغذية النباتية، والتخمر (أي البروتينات الفطرية)، والزراعة الخلوية.
3.6) الاتحاد النباتي الأوروبي
الاتحاد النباتي الأوروبي يسلط الضوء على كيفية دمج أسماء مثل "البرجر النباتي" أو "سجق التوفو النباتي" للأطعمة التي تحتوي على البروتينات النباتية لعقود من الزمن، دون أي سوء فهم على الإطلاق. ومن المفارقة أن استخدام أسماء جديدة - على سبيل المثال "قرص الخضار" بدلاً من "برغر الخضار" - لن يؤدي إلا إلى تعقيد عملية الشراء بالنسبة للمستهلكين.
الاستراتيجية "من المزرعة إلى الشوكة" بعد كل شيء ينص على ذلك "إن الانتقال إلى نظام غذائي يعتمد أكثر على النباتات، مع كميات أقل من اللحوم الحمراء والمعالجة والمزيد من الفواكه والخضروات، لن يقلل فقط من مخاطر الأمراض التي تهدد الحياة، ولكن أيضًا التأثير البيئي للنظام الغذائي."'. هدف لا يمكن تحقيقه إلا إذا كان المستهلكون قادرين على تحديد البدائل النباتية بسرعة وسهولة.
4) استنتاجات مؤقتة
المؤسسات الإيطالية تبرز "كولديريت" مرة أخرى بسبب إهدارها للموارد العامة في مشروع قانون غير قابل للتطبيق لأنه يتعارض مع القانون الأوروبي، فضلاً عن المنطق السليم. على حساب دافعي الضرائب وموثوقية نظام الدولة الذي يرفض الاستثمارات بدلاً من جذبها.
داريو دونغو
ملاحظات
(1) داريو دونجو (2019). اللوائح الغذائية وتنفيذها في إيطاليا. الوحدة المرجعية في علوم الأغذية. السيفير، ص. 1-5. دوى: http://dx.doi.org/10.1016/B978-0-08-100596-5.21172-
(2) داريو دونغو. إيطاليا ، مجلس الشيوخ يوافق على قانون يحظر الزراعة الخلوية و "فحص اللحوم". هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 24.7.23
(3) "Marta ستريناتي، داريو دونجو. سبر اللحوم، الكلمة لمحكمة العدل الأوروبية. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 28.8.23
(4) "أحكام بشأن حظر إنتاج وتسويق الأغذية والأعلاف المكونة من أو المعزولة أو المنتجة من مزارع الخلايا أو الأنسجة المشتقة من الحيوانات الفقارية وعلى حظر تسميتها باللحوم (...)". https://tinyurl.com/5579vav3 الإخطار رقم 2023/0469/IT (إيطاليا)
(5) اللائحة التنظيمية للأغذية الجديدة (المفوضية الأوروبية) رقم 258/97، والتي تم إلغاؤها بموجب اللائحة اللاحقة (الاتحاد الأوروبي) رقم 2015/2283
(6) فريق الهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية المعني بالتغذية والأغذية الجديدة والمواد المسببة للحساسية الغذائية (NDA) سلامة الكتلة الحيوية لزراعة خلايا فاكهة التفاح كغذاء جديد وفقًا للائحة (الاتحاد الأوروبي) 2015/2283. مجلة الهيئة الأوروبية لسلامة الأغذية 2023;21(7):8065. دوى: 0.2903/j.efsa.2023.8065
(7) داريو دونغو. الاستيلاء على الأراضي وتغير المناخ ، تقرير الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ لعام 2019. المساواة. 14.8.19
(8) داريو دونغو. نباتي ونباتي ، خدعة أخرى من بروكسل. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 7.11.17
(9) داريو دونغو. "Carne vegan" ، صوت لحم. عرض كبير في البرلمان الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 23.10.20
(10) داريو دونغو. حالة الأمن الغذائي والتغذية في العالم 2023. تقرير منظمة الأغذية والزراعة وآخرون. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 23.8.23
(11) زين سوانسون، وكيتلين ويلش، وجوزيف ماجكوت (2023). تخفيف المخاطر واغتنام الفرص: مستقبل البروتينات البديلة. CSIS (مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية) https://tinyurl.com/57742pke
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
