في 19 كانون الثاني (يناير) 2023 ، أوضحت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي أخيرًا الحظر المفروض على الدول الأعضاء للتصريح باستخدام مبيدات الآفات في انتقاص من حظر الاتحاد الأوروبي. (1)
1) الاستثناءات الوطنية من حظر مبيدات الآفات في الاتحاد الأوروبي ، و بللي للحرب
PAN أوروبا e Nature et Progrès Belgique - الجمعيات الرائدة في مكافحة مبيدات الآفات ، في الاتحاد الأوروبي وبلجيكا - دعمت مربي النحل في مقاضاة الدولة البلجيكية لإجازتها "طرح منتجات وقاية النباتات في الأسواق على أساس المواد الفعالة المحظورة في الاتحاد الأوروبي". (1)
المبيدات الحشرية النيونيكوتينويد سمح بشدة للنحل والملقحات - Indoxacarb و Thiamethoxam و Imidacloprid - للاستخدام في معالجة بذور بنجر السكر في بلجيكا لموسم الزراعة 2022/2023. كما حدث بالفعل في فرنسا لنفس المحاصيل. (2)
2) الاستثناءات الوطنية ، الشروط
'مستوى عالي من الحماية صحة الإنسان والحيوان والبيئة'هو الهدف الأساسي للائحة المفوضية الأوروبية لا. رقم 1107/2009 بشأن طرح منتجات وقاية النبات في الأسواق (في حين أن 8 و 24 ، مادة 1. ج 3).
فقط في ظروف استثنائية - عندما يكون هناك تهديد لإنتاج المحاصيل لا يمكن معالجته بأدوات مختلفة - يمكن للدول الأعضاء تقديم استثناءات مؤقتة من حظر الاتحاد الأوروبي على استخدام مبيدات الآفات وغيرها من المواد المحظورة (Reg. EC 1107/2009، Art. 53).
2.1) حالات طوارئ الصحة النباتية
'في عدم التقيد في المادة 28 ، في ظروف خاصة ، يجوز لدولة عضو أن تسمح ، لمدة لا تتجاوز XNUMX يومًا ، بطرح منتجات وقاية النباتات في السوق للاستخدام المحدود والمراقب ، حيث يبدو هذا الإجراء ضروريًا بسبب خطر لا يمكن احتوائه بأي طريقة أخرى معقولة.
الدولة العضو يقوم الطرف المعني بإبلاغ الدول الأعضاء الأخرى والمفوضية على الفور بالإجراء المعتمد ، وتقديم معلومات مفصلة عن الوضع والتدابير المتخذة لضمان سلامة المستهلك(لائحة المفوضية الأوروبية 1107/2009 ، مادة 53 - حالات طوارئ الصحة النباتية). (3)
3) الاستثناءات الوطنية من حظر الاتحاد الأوروبي ، والانتهاكات من قبل الدول الأعضاء
شبكة عمل مبيدات الآفات (مقلاة) أوروبا تشير التقارير إلى أنه بين عامي 2019 و 2022 أدخلت العديد من الدول الأعضاء ما يصل إلى 236 استثناءًا وطنيًا لحظر الاتحاد الأوروبي على استخدام مبيدات الآفات ، مع إيلاء اهتمام خاص لـ 14 مادة فعالة تشكل خطورة كبيرة على النظم البيئية والتنوع البيولوجي. بدون شروط طوارئ الصحة النباتية التي يجب أن تبرر دائمًا مثل هذه التدابير. (4)
استثناءات كثيرة يتم إخطارهم في بروكسل بتأخير غير مقبول ، حتى بعد فترة تقديمهم (على سبيل المثال إسبانيا ، تصريح الطوارئ ES-ES-2019-17 ، الإخطار الذي تم إجراؤه بعد 8 أشهر من انتهاء صلاحية ترخيص عدم التقيد). اعتبارًا من يناير 2023 ، شجب PAN ، تم تسجيل خمسة استثناءات "فقط". ولكن كم عدد التدابير الوطنية الأخرى التي سيتم إدخالها دون إخطار؟
4) EUCJ. انتشار الاهتمام بصحة الإنسان والمبدأ الاحترازي
محكمة العدل (EUCJ ، محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي) - في حكمها على مبيدات الآفات بتاريخ 19 يناير 2023 - أوضحت كيفية الترخيص باستخدام المواد الخطرة في الزراعة - يعني إعطاء الأولوية للإنتاج النباتي على صحة الإنسان والبيئة. في انتهاك للقانون الأوروبي ونفس اللائحة. EC 1107/2009 والذي ، كما رأينا ، له هدف أساسي هو ضمان مستوى عالٍ من الحماية لصحة الإنسان والحيوان والبيئة.
مبدأ الاحتياط (معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، TFEU ، المادة 191) - معيار أساسي لإدارة المخاطر على البيئة وصحة الإنسان والحيوان في الاتحاد الأوروبي - ينطبق أيضًا على تراخيص مبيدات الآفات والمواد الكيميائية الزراعية الأخرى ، تواصل محكمة العدل. (5) وينطوي على حظر طرح منتجات السوق الموحدة التي تكون مخاطرها ، حتى لو كانت محتملة فقط ، موضع شك علمي. (6)
4.1) محكمة العدل الأوروبية ، القرار
محكمة العدل الأوروبية لذلك أوضح أنه يجب على الدول الأعضاء 'اتخاذ جميع التدابير اللازمة لتشجيع الدفاع عن الصحة النباتية بمدخلات منخفضة من مبيدات الآفات ، وتفضيل الأساليب غير الكيميائية كلما أمكن ذلك ، بحيث يتبنى المستخدمون المحترفون لمبيدات الآفات الممارسات أو المنتجات التي تشكل أقل المخاطر على صحة الإنسان والبيئة من بين جميع تلك المتاحة للمبيدات. نفس الغرض'.
ريج. م 1107/2009، يواصل EUCJ ، "لا يسمح لدولة عضو بالسماح بطرح منتجات وقاية النباتات في السوق بغرض معالجة البذور ، فضلاً عن طرحها في السوق واستخدام البذور المعالجة بمثل هذه المنتجات ، حيث يتم طرحها في السوق واستخدامها تم حظر البذور المعالجة بنفس المنتجات صراحةً بموجب لائحة تنفيذية'.
4.2) تمديد الحظر ليشمل البذور المعالجة بمبيدات محظورة
'وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن تفسير المادة 53 (1) من اللائحة رقم 1107/2009 التي تم اعتمادها لا تنطبق فقط على الطرح في السوق واستخدام البذور المعالجة بمنتجات وقاية النبات التي تم حظرها صراحة بموجب اللوائح التنفيذية ، في الحالة الحالية لزرع مثل هذه البذور ، ولكنها تنطبق أيضًا على طرح تلك البذور في السوق منتجات وقاية النبات لمعالجة مثل هذه البذور(محكمة العدل الأوروبية ، حكم 19 يناير / كانون الثاني 2023 ، النقطة 53).
4.3) الخطوات التالية
التفسير الرسمي التي قدمتها محكمة العدل الأوروبية (EUCJ) بشأن اللائحة EC 1107/09 يجب أن تشمل الآن:
- الإلغاء الفوري ، من قبل بلجيكا ، لتراخيص استخدام مبيدات النيونيكوتينويد الخاضعة لهذا الحكم ،
- إجراء من قبل المفوضية الأوروبية لوقف جميع الاستثناءات الوطنية القائمة والمعلقة من حظر الاتحاد الأوروبي ،
- تعليق تراخيص الاتحاد الأوروبي لمبيدات الآفات وغيرها من المنتجات السامة للزراعة التي لا تزال تفتقر إلى تقييمات مخاطر محدثة. (7)
5) التحول البيئي ه ردهة المبيدات
Le ردهة المحتكرون للمبيدات والبذور (كبير 4) - بدعم من اتحادات زراعية كبيرة في حالة تضارب في المصالح (حيث من المفترض أن يمثلوا المزارعين ويلعبون بدلاً من ذلك في أيدي موردي الكيماويات الزراعية الذين يعتمدون عليهم) - يواصلون مقاطعة التحول البيئي في الزراعة. في أوروبا كما في أي مكان آخر. (8)
المفوضية الأوروبية وبذلك تجد نفسها رهينة المجلس والبرلمان في تنفيذ الالتزامات الجديرة بالثناء التي تم التعهد بها في الاستراتيجيات مزرعة لشوكة e التنوع البيولوجي 2030. واقتراح SUR (لائحة الاستخدام المستدام لمبيدات الآفات) مخاطر التأجيل إلى المجلس التشريعي المقبل. (9)
داريو دونغو وأليساندرا مي
ملاحظة
(1) محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (EUCJ). القضية C-162/21 ، الحكم 19.1.23 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269405&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=5866
(2) داريو دونغو ، جيويل لوكشيز. المبيدات الحشرية ، الضوء الأخضر من محكمة العدل الأوروبية للحظر الوطني. لننقذ النحل. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 7.11.20
(3) لائحة (المفوضية الأوروبية) رقم 1107/2009 ، بشأن طرح منتجات وقاية النبات في السوق. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32009R1107&qid=1675429697410 النسخة الموحدة الحالية 21.11.22
(4) يجب أن يوقف قرار محكمة الاتحاد الأوروبي الرائد جميع حالات عدم التقيد بمبيدات الآفات شديدة السمية - الآن. https://www.pan-europe.info/blog/groundbreaking-eu-court-ruling-should-stop-all-highly-toxic-pesticide-derogations-%E2%80%93-now. أخبار PAN (شبكة عمل مبيدات الآفات). 31.1.23
(5) المفوضية الأوروبية. مراسلة من الهيئة بشأن مبدأ الاحتراز. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001 (COM / 2000/0001 نهائي)
(6) لا تحتوي التشريعات الأوروبية على أحكام محددة تتعلق بالبذور المعالجة بمنتجات وقاية النبات. لذلك ، يتم تضمينهم في نظام Reg. (EC) n. 1107/2009. حيث ، إذا كانت هناك أسباب وجيهة للخوف من أن تعالج البذور بمبيدات الآفات وغيرها منتجات وقاية النبات قد يمثل خطرًا ، يجب اتخاذ تدابير للحد من استخدام هذه البذور المعالجة أو حظره (Recital 33 ، المادة 49.2)
(7) مارتا ستريناتي. ليس فقط الغليفوسات. 33٪ من مبيدات الآفات المستخدمة في الاتحاد الأوروبي بدون تقييم للمخاطر. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 26.11.22
(8) مارينا دي نوبيلي ، داريو دونغو. مبيدات النيونيكوتينويد ، التحقيق في ردهات مبيدات الآفات. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 7.2.20
(9) أليساندرا مي. اللائحة التنفيذية بشأن الاستخدام المستدام لمبيدات الآفات ، SUR. متاعب إصلاح الاتحاد الأوروبي. هدية (تجارة المواد الغذائية الإيطالية الكبرى). 20.12.22
داريو دونغو ، محامي وصحفي ، دكتوراه في قانون الغذاء الدولي ، مؤسس WIISE (FARE - GIFT - Food Times) و Égalité.
تخرجت في القانون من جامعة بولونيا ، وحصلت على درجة الماجستير في قانون الغذاء من نفس الجامعة. انضم إلى فريق WIISE srl للاستفادة من خلال تكريس نفسك لمشاريع البحث والابتكار الأوروبية والدولية.
